Los ciudadanos ante el estancamiento de las actividades productivas en sus municipios

>. En contraposición a ella, la pobreza representa básicamente un problema de tipo <> por que llama la atención sobre las carencias de recursos. (Martínez Veiga, 1999: 24)



Por esa razón, el concepto de exclusión servirá más que el de pobreza para analizar el objeto de estudio que se propone en esta investigación.

La formación de una cultura social dedicada al trabajo y que sienta pertenencia por la economía del territorio, es necesaria para desatar la fuerzas contenidas en el capital social potencial de la ciudad. La conciencia de que los problemas no se solucionan a partir solamente de la distribución de la riqueza debe ser el criterio fundamental de quienes se podrían beneficiar del desarrollo. El aprecio al esfuerzo y la recompensa justa cuando éste se presenta es esencial en la asimilación de la productividad como motor de desarrollo por parte de los trabajadores.

Si bien es cierto que el capitalismo es estructuralmente generador de desigualdades, el progreso alcanzado por algunos países trae consigo el bienestar social que parece muchas veces respaldado por una ética protestante muy claramente asimilada. Y si también es cierto que un cambio en la cultura puede tener efectos benéficos sobre el desarrollo local, no podemos dejar de mencionar que esto no es tan fácil, y que la exclusión parece no tener freno sobre todo en los países de África y América Latina. Castells define la exclusión social como:



...el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemáticamente el acceso a posiciones que les permitirían una subsistencia autónoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado. (Castells, 2000: 98)



La exclusión social es el lastre que la humanidad sigue arrastrando sin antídotos claros. Kliksberg menciona:



1,300 millones de personas que carecen de lo indispensable y viven en extrema pobreza con menos de un dólar de ingresos al día, 3,000 millones se hallan en la pobreza y tienen que subsistir con menos de dos dólares diarios, 1,300 millones carecen de agua potable, 3,000 millones no tienen instalaciones sanitarias básicas y 2,000 millones están privadas de servicios eléctricos. (Kliksberg, 2000: 19)



El problema de la exclusión social no puede ser delegado a la acción asignadora del mercado, a la distribución justa del Estado o a la acción espontánea de la sociedad civil organizada y capaz de incrementar su capital social.[11] La búsqueda de una sociedad más justa en la que el criterio competitivo y el aumento a la productividad sean la constante, dependerá de la conectividad de todos los actores sociales que confluyen en el territorio: gobierno, empresas, organismos no gubernamentales, universidades y centros de investigación y sociedad civil en general.

La persistencia en niveles de pobreza apenas sostenibles es un problema moral, pero principalmente, un problema económico. La lógica del capitalismo es atentar contra sí mismo:



La crisis social no sólo presenta un desafío ético sino que también actúa como traba a la modernización y como problema económico. La pobreza y la desocupación socavan a mediano plazo la legitimidad y, con ello, la capacidad de acción del Estado y del proceso de reforma en general. (Messner,1996:2)



El reto consiste en encontrar los puntos de intersección entre progreso económico y bienestar social, la economía basada en el comercio exterior sin aprovechar los recursos materiales, naturales y humanos locales, y basada en los agregados macroeconómicos como la inflación, ha demostrado ser la forma más rápida de empobrecer economías e individuos.





Conclusión



El capital social es un factor que puede posicionarse como parte de un nuevo paradigma en la ciencia económica. Después de todo, el cambio institucional y social generado por la vuelta al mercado como el principal asignador de recursos, parece estar entrando a una crisis de grandes proporciones. Aunado a la incapacidad del Estado para resolver las crisis económicas locales y sobretodo, la crisis mundial, las instituciones de carácter internacional como la ONU, viven también la falta de legitimidad que origina la imposibilidad de dar respuestas satisfactorias a los problemas contemporáneos.

La emergencia de una sociedad civil organizada y con valores que favorecen la cooperación y la asociatividad, parece ser la solución a viejos problemas de atraso y subdesarrollo. Sin embargo, no se puede asegurar que la sola promoción de esos valores bastará para revertir décadas y hasta siglos de exclusión, más bien, la exclusión podría ser un impedimento para que ese tipo de valores se desarrollen, aún cuando se gasten muchos recursos en implantarlos.







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* Licenciado en Economía por la Universidad Autónoma de Sinaloa y Alumno de la Maestría de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales UAS, castulovaldes@hotmail.com



[1] “...cada modo de producción ha producido (no como una cosa cualquiera, sino como algo fundamental) un tipo de ciudad que lo “refleja” de forma inmediata (visible y legible sobre el propio terreno) al dar forma a las relaciones sociales más abstractas, judíricas, políticas e ideológicas.” (Lefebvre, Henri, 1983: 30)



[2] A esta estructura feudal de la propiedad correspondía en las ciudades la propiedad gremial, organización feudal de los oficios. En ella la propiedad consistía, principalmente, en el trabajo de cada individuo. (Ibíd.: 33)

[3] La oposición entre la ciudad y el campo aparece con el tránsito de la barbarie a la civilización, de la organización tribal al Estado, del provincialismo a la nación y persiste a todo lo largo de la historia de la civilización hasta llegar a nuestros días... (Ibíd.: 87)

[4] También se puede considerar la separación entre la ciudad y el campo como la separación entre el capital y la propiedad territorial, como el inicio de la existencia y desarrollo del capital al margen de la propiedad territorial, como los primeros pasos de una propiedad dedicada particularmente al trabajo y al intercambio. (Marx y Engels, 1974: 88)

[5] La urbanización capitalista actual podría definirse entonces como la forma más adelantada de la división del trabajo material e intelectual. (Lojkine, 1979: 135)

[6] ...en cada ciudad su gobierno presenta diferentes grados de autonomía respecto a la política económica central y respecto a los grupos locales, a los cual agregan diferentes estilos de liderazgo político. (Ziccardi en Calva, 1995: 155)

[7] La idea del tipo ideal de Weber (2002,17) nos servirá para establecer que tan cercano es al capital social en el tipo de cultura encontrada en nuestro trabajo empírico. Las características de ese tipo ideal se mencionan más adelante.

[8] “El funcionamiento de las economías locales sólo puede explicarse por la fuerte relación que se establece en los diferentes territorios entre empresa, cultura, instituciones y sociedad local. (Vázquez Barquero,2001:27)

[9] Pero, ¿qué es lo local?. Vázquez Barquero (Op. Cit.:22) lo define como “el espacio en que se hacen realidad las iniciativas de los diversos actores de la sociedad organizada”

[10] Ver en Bourdieu, Pierre (2002) Capital cultural, escuela y espacio social. Siglo XXI editores pp. 108-124

[11] ...las desigualdades regionales deberán desaparecer a la par de la reestructuración del modelo económico, social y político. (Hiernaux en Calva, 1995: 30)

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Fecha - 20-03-04
Nombre: CLEMENTE ARTURO CORRALES MONTAÑO
Comentarios: Los ciudadanos ante el estancamiento de las actividades productivas en sus municipios.



PONENCIA:

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL, COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.







PONENTE



CLEMENTE ARTURO CORRALES MONTAÑO



PROFESOR-INVESTIGADOR DE TIEMPO COMPLETO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE MAZATLÁN, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA









MAZATLÁN, SINALOA, MARZO 15 – 17 DE 2004
RESUMEN.

Ante el abandono de los mercados internos protegidos y la apertura al capital extranjero, las empresas “locales”, se han visto ante la disyuntiva de elevar su eficiencia o salir del mercado, y ante ello se han visto obligadas a incrementar la competitividad.

Ante la situación de apertura económica, y el reconocimiento de que las “libres fuerzas del mercado” conducen a la crisis, surge la propuesta de Evaluación Participativa de la Competitividad Sistémica (PACA, por sus siglas en inglés), cuya estrategia está integrada por cuatro niveles de análisis: micro, meso, macro y meta.

PACA, como estrategia de desarrollo local y regional, no solamente considera el nivel microeconómico (de las empresas) y macroeconómico (condiciones económicas generales), sino que también considera necesario el Nivel Meso, esto es, la aplicación de medidas específicas por parte del gobierno e instituciones no gubernamentales encaminadas a fortalecer la competitividad de las empresas, en donde la capacidad para articular políticas de promoción en los niveles meso y macro, depende de estructuras políticas y económicas fundamentales y de una constelación de actores, denominado Nivel Meta. Esta estrategia, como su nombre lo dice, considera la Evaluación Participativa, es decir, el diálogo como instrumento fundamental

Al consultar el Plan de Desarrollo Municipal de Mazatlán, 2002 – 2004, se observa una serie de lagunas, descuidos o ignorancias con respecto a las actividades económicas y sociopolíticas de este municipio. Esta situación puede ser, parcialmente, corregida con la estrategia de Competitividad Sistémica, pero sigue careciendo de un elemento fundamental que es la Participación Ciudadana en la discusión, diseño, conducción y evaluación de las políticas públicas. Ante esto se propone la Participación Ciudadana Sistémica que complemente la estrategia PACA.





PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL, COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.





La humanidad planetaria se desenvuelve a través de dos hélices mundializadoras: el cuatrimotor: ciencia, técnica, industria e interés económico y las ideas humanistas y emancipadoras del hombre.

Edgar Morin, Educar en la Era Planetaria[1]



ANÁLISIS

GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y DESARROLLO LOCAL.

Capitalismo y globalización, son dos expresiones que son frecuentemente utilizadas como sinónimos, por lo que se hará una primera distinción conceptual.

El capitalismo, como proceso de mercantilización de las relaciones mercantiles, se consolida con la Revolución Industrial en Inglaterra y la Revolución Francesa en 1789. En cambio la globalización, en tanto que proceso civilizatorio, es una idealidad, es decir, es una idea que se sobrepone a la realidad, y tiene como objetivo la socialización mundial de las relaciones mercantiles. La génesis de su consolidación la podemos ubicar a partir de la caída del “Muro de Berlín”, evento erróneamente identificado con la extinción del comunismo o del “socialismo realmente existente.

El motivo de esta aclaración está referido al impacto que este proceso no tiene objetivos estrictamente económicos, sino que su objetivo fundamental es civilizar o “domesticar” a la humanidad bajo la idea del capitalismo como única opción de vida. En este sentido, las “recomendaciones” del Consenso de Washington, resumidas en la liberalización del comercio, de los recursos financieros y la “Jibarización” del Estado en la economía, y las estrategias utilizadas por las empresas transnacionales y el capital financiero, han impactado al sistema económico mundial y en mayor o menor medida, a los países en desarrollo y sus regiones y localidades, pues al mismo tiempo que la globalización presiona a las empresas hacia la competitividad, las empresas presionan a las localidades en donde se instalan. Esto ha generado, la instalación de distritos industriales, que consisten en la aglomeración territorial de empresas del mismo ramo o de ramos similares. Estos distritos industriales forman parte del Tiángulo Económico Mundial (Messner, 2002), que surge de un proceso de interacción entre la localización industrial, cadenas globales de valor y redes globales dedicadas a establecer modelos.

Si analizamos la actividad económica del municipio de Mazatlán, encontramos que sus principales actividades son aleatorias y estacionales, por lo que no se cuenta con un mecanismo endógeno de crecimiento autónomo. Esta situación requiere la planeación de las actividades económicas, sin confundirlas con el trazado y encarpetado de las calles, que si bien es necesario, no es más que la mínima parte de lo que implica una real planeación de las actividades económicas y socio-políticas.

Como ejemplo de lo mencionado anteriormente, se hará un análisis textual y contextual del Plan de Desarrollo Municipal de Mazatlán 2002 – 2004.

En primer lugar, se considera pertinente clarificar el título de esta ponencia, pues algunas de estas expresiones se han enmohecido, es decir, ya no reflejan con la claridad necesaria su significado, por lo que intentaremos volver a hacerlo brillante y entendible.



Planeación del Desarrollo Municipal

Por Planeación se entiende la actividad técnico-política cuyo propósito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio social para acelerarlo, regularlo y orientarlo, en función de una imagen de ciudad futura que involucra a diferentes actores con diferentes lógicas y racionalidades. En este sentido, una de las principales funciones de la planeación debe ser la búsqueda de mecanismos de concertación de los diferentes intereses. De esta manera, planear adquiere el carácter de actividad permanente de respaldo a un proceso de diálogo y entendimiento, protagonizado directamente por los actores públicos y privados,

Se intenta transitar juntos un camino de acción en y sobre la ciudad, combinando la racionalidad económica, la responsabilidad social y la sustentabilidad ambiental. El mercado no puede por si solo producir la ciudad económicamente eficaz, ni la planeación por si misma permite alcanzar una ciudad socialmente equitativa.

La expresión desarrollo, frecuentemente ha sido utilizada como sinónimo de progreso, entendido este como un proceso lineal e irreversible hacia el cual tiende el universo y por tanto las sociedades que lo habitan, pero podemos opinar que:

“ Nos hallamos en la era de la crisis definitiva del progreso lineal y necesario. El progreso no es el motor cuasi providencial de la historia humana. El progreso tecnoeconómico no podría ser el motor o la garantía del progreso humano. Existe la posibilidad de semejante progreso, pero no podría ser irreversible, y todo progreso precisa de regeneración permanente… El progreso técnoeconómico actual se sigue pagando con culturicidas y etnocidas”[2]



Por Desarrollo tomaremos la acepción del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que considera que:

“ El desarrollo humano trata de las personas y de ampliar sus alternativas para que puedan tener un nivel de vida que aprecien. El crecimiento económico, el incremento del comercio y de la inversión económica internacional y los avances tecnológicos son muy importantes, pero son medios y no fines... Para ampliar la gama de alternativas humanas es fundamental desarrollar las capacidades humanas: la gama de cosas que la gente puede llegar a ser o hacer. Las capacidades más elementales del desarrollo humano son: tener una vida larga y en salud, recibir enseñanza, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida aceptable, y poder participar en la vida de la comunidad a la que pertenece... la dignidad de la persona también requiere que sea libre y pueda participar en la formación y la administración de las normas e instituciones que la gobiernan”. [3]



En lo referente a la formación y administración de las normas e instituciones que gobiernan a las personas:

Sojuzgando a la sociedad, el aparato de Estado ha hecho de ésta una megamáquina… En el seno de estas sociedades sometidas a un centro existen diversos centros de decisión que disponen más o menos de autonomía, como los gobiernos de Estados en las federaciones, los poderes provinciales, las municipalidades, las empresas, los partidos políticos, lo que nos indica que el centrismo se combina con el policentrismo. Además, una parte importante de la vida social constituye un conjunto de actividades autónomas múltiples, y de este modo se organiza una sociedad civil de forma espontánea a través de las interretroacciones entre grupos e individuos. Esta organización acéntrica [sin centro], está bajo el control y vigilancia del Estado.

De este modo, la estructura de toda sociedad histórica comporta una dialógica [unidad compleja entre dos lógicas, entidades o instancias complementarias, concurrentes y antagonistas que se alimentan la una a la otra, se complementan, pero también se oponen y combaten] y una combinación de centrismo/policentrismo/acentrismo.

Las sociedades de baja complejidad, son las que tienden a imponer al máximo y en todos los dominios la autoridad del centro estático. Las sociedades de alta complejidad, favorecen las pluralidades del policentrismo y las espontaneidades del acentrismo.

La noción de jerarquía comporta dos significaciones: una remite a las relaciones de dominación/subordinación entre grupos, clases, castas, individuos; la otra remite a la integración de niveles de organización superpuestos. En este último sentido, la jerarquía constituye un sistema de integración de entidades organizadas de escalas diferentes, que permite el desarrollo de la complejidad social[4]: la ranchería se integra en la comisaría, la comisaría en la sindicatura, la sindicatura en el municipio, el municipio en la entidad federativa y la entidad federativa en la nación, con lo cual se salvaguardan las autonomías de los niveles inferiores.

En las sociedades de baja complejidad, la jerarquía permite el sojuzgamiento y explotación de lo bajo por lo alto, del que ejecuta por el que decide, del actuante por el competente, del informado por el que informa, del no informado por el informado… las sociedades de alta complejidad permiten, por una parte la retroacción de las emergencias adquiridas en el nivel superior sobre los niveles inferiores, como la educación, los derechos cívicos, las libertades, y , por otra, el control de los controladores por los controlados vía las elecciones pluralistas.

Por último, los cargos de dirección, las tomas de decisión necesitan después del consejo de especialistas o expertos, competencias generales capaces de considerar estos consejos desde un metapunto de vista.

Los progresos de las ciencias no sólo van unidos a las especializaciones disciplinares, sino también a las transgresiones de la especialización, a la edificación de teorías generales y hoy a agrupaciones pluridisciplinares.

La baja complejidad social opera la disyunción entre especialización, policompetencia, competencias generales. La alta complejidad llama a su conjunción.”[5]



MODELO DE BAJA

COMPLEJIDAD

(PODER AUTORITARIO)
MODELO DE ALTA

COMPLEJIDAD

( DEMOCRACIA)

Megamáquina totalitaria
Megamáquina pluralista

Fuerte Centralización
Importancia del acentrismo y del policentrismo

Fuerte Jerarquía de

Dominación y control.
Individuos autónomos y no

Autosuficientes.

Hiperespecialización
Integración que implica comunicaciones múltiples,

Especializaciones y policompe- tencias.

Integración rígida y represiva, libertades reducidas, controles múltiples, etiqueta, rito.
Jerarquía de niveles de organización que implica débil jerarquía de control, fuerte componente poliárquica y anárquica.

Fuertes constreñimientos
Débiles constreñimientos

Débiles comunicaciones entre grupos e individuos.
Múltiples comunicaciones entre grupos e individuos.

Predominancia del programa sobre la estrategia.
Predominancia de la estrategia sobre el programa, espontaneidad, creatividad, alea [azar], riesgos, libertades.

Débil autonomía de los individuos.
Gran autonomía de los individuos.

Optimización simplificadora

(funcionalidad, racionalización).
Optimización compleja (con

Incertidumbres, libertades, desór- denes, antagonismo, concurrencias.




Tomando como referente los elementos anteriormente mencionados, se analizará el contenido del Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002 – 2004.

Cabe aclarar que debido a múltiples problemas, que en este momento no es necesario pormenorizar, el actual cabildo mazatleco ha sufrido tres cambios en la presidencia municipal y dos Planes de Desarrollo Municipal, por lo que la actual administración, debemos suponerlo así, pues en la página del gobierno municipal sólo existe este, está basada en los lineamientos generales y específicos planteados en el PMDM aprobado por los regidores y propuesto por el presidente municipal interino anterior.

ANÁLISIS TEXTUAL O DE CONTENIDO:

“..... sobre la superficie de proyección del lenguaje, las conductas del hombre aparecen como queriendo decir algo; sus menores gestos, hasta sus mecanismos involuntarios y sus fracasos, tienen un sentido; y todo aquello que coloca en torno a él hecho de objetos, ritos, hábitos, discursos, todo el surco de huellas que deja tras de sí constituye un conjunto coherente y un sistema de signos”.

Michel Foucault, Las Palabras y las Cosas. [6]



Por Análisis textual o de contenido se entiende el método que, a partir de una categorización establecida, permite identificar, inventariar y clasificar los conceptos o las ideas que aluden a conocimientos o sentimientos expresados en diferentes fuentes de información, con el fin de formular explicaciones. En su aplicación se manejan técnicas de conteo de frecuencias bien sea de palabras o categorías en la estructura de un discurso o texto determinado.[7]
“ Los hombres que creen, al expresar sus pensamientos en palabras de las que no son dueños, alojándolas en formas verbales cuyas dimensiones históricas se les escapan, que su propósito les obedece, no saben que se someten a sus exigencias. Las disposiciones gramaticales de una lengua son el a priori de lo que puede enunciarse en ella. La verdad del discurso está atrapada por la filología... La filología como análisis de lo que se dice en la profundidad del discurso se ha convertido en la forma moderna de la crítica.” [8]



Con base en el párrafo anterior, aquí se tratará de inquietar las palabras que decimos, de denunciar el pliegue gramatical de nuestras ideas, de disipar los mitos que animan nuestras palabras, de volver a hacer brillante y audible la parte de silencio que todo discurso lleva consigo al enunciarse... se tratará ahora de devolver las palabras al lado de todo aquello que se dice a través de ellas y a pesar de ellas.

Esta ponencia la he escrito indistintamente entre la primera persona del singular y la tercera del plural. Cuando se habla en primera persona, no es por pretensión, sino como toma de responsabilidad del discurso. Y cuando me expreso en tercera persona del plural, lo hago como compañerismo imaginario con el lector

En el Mensaje del Presidente del H. Ayuntamiento Municipal, que sirve como presentación del PMDM se afirma que:

“ Ya es tiempo de cambiar la práctica de gobernar sin dar cuentas a la ciudadanía acerca de lo que se hace, es tiempo de gobernar para el pueblo y resolver efectivamente sus demandas respondiendo al justo reclamo de democratizar la vida municipal.

Insisto en tres conceptos que hemos propuesto desde el inicio de este gobierno:

Participación Ciudadana, Apego a la Ley y Diálogo”. El primero representa la posibilidad de que los ciudadanos participen en la toma de las decisiones y acciones del gobierno, para que éstas respondan realmente a sus legítimos intereses; el segundo, fortalecerá el Estado de Derecho en nuestro Municipio, garantizando a la población el respeto irrestricto a las Leyes; finalmente, el diálogo asegura que con una mentalidad plural, podamos escuchar diferentes ideas, y en un ambiente de respeto, seleccionar aquellas en las que prevalezca la razón y la búsqueda del bien común.”



La participación ciudadana es un elemento que está presente a lo largo de todo el PMDM 2002-2004, prueba de ello es que se menciona en 28 ocasiones, en cambio Apego a la Ley solamente se menciona una sola vez en este apartado y no se vuelve a mencionar. Diálogo, a pesar del énfasis con que se menciona en esta parte, solo se utiliza durante 6 ocasiones en todo el texto del PMD 2002-2004.

“Otra propuesta central de este Plan es que la información debe fluir sin barreras desde el gobierno hacia los ciudadanos, para que estos puedan evaluar sus acciones y presentar propuestas para mejorar, modificar o complementar los programas en operación”.



Al analizar el contenido de este texto, se observa que la palabra información se utiliza en 12 ocasiones, lo que confirma su importancia dentro del PMD.

En este plan se consideran como problemas estratégicos:

Drenaje, Agua potable, Contaminación, Seguridad pública, Educación y Empleo:

Es de suponerse que a partir de estos problemas estratégicos se elaboraron los ejes programáticos, que según el Plan, son los siguientes:

1.- Modernización de la Administración Pública.

2.- Seguridad pública para todos.

3.- Desarrollo Urbano y Ecología.

4.- Mejoramiento de la calidad de vida.

5.- Desarrollo Económico Sustentable.

6.- Participación Ciudadana.

Analizando el contenido del PMD, se observa que en el referido documento se menciona la palabra drenaje en 7 ocasiones; agua potable 6 veces; contaminación 4 veces; seguridad pública 8 ocasiones; educación 9 veces y empleo 5 ocasiones.

En Cambio la palabra discapacidad se menciona 15 veces, de las cuales 11(pp. 5, 16, 36, 37, 37, 41, 42, 43, 44, 45 t 51) se refieren a personas con discapacidad. La palabra apoyo es otra de las más utilizadas y se menciona 10 veces; obra pública se utiliza en 7 ocasiones; asistencia se menciona en 4 ocasiones; autogestión se utiliza en 4 ocasiones; solidaridad únicamente se menciona en 2 ocasiones; delincuencia, a pesar de su nivel y su impacto, se utiliza solamente una vez; drogas también se utiliza solamente una vez y el problema de drogadicción, al parecer no existe en el municipio de Mazatlán, pues no se menciona. A su vez, la palabra pobreza es utilizada solamente en dos ocasiones y extrema pobreza se menciona solamente una vez.

En lo referente a los conceptos relacionados directamente con la actividad económica, se observa lo siguiente: el concepto crecimiento económico sustentable se menciona una sola vez y el desarrollo económico, se utiliza 13 veces, 5 de ellas como sustentable.

La palabra inversión se menciona solamente una vez; turismo se utiliza una sola ocasión; pesca se usa solamente una vez; industria tres veces; agricultura una sola vez, puerto una vez; movimiento portuario, exportaciones e importaciones no se mencionan.

Otros conceptos de suma importancia que fueron analizados son: presupuesto gasto, recaudación, impuestos, participaciones los que no se mencionan ni una sola ocasión. Ingreso solamente se menciona dos veces, dentro del marco contextual haciendo referencia a datos de INEGI.

Aquí mismo, el Presidente municipal menciona que:

“ Este Plan Municipal de Desarrollo...se construyó con las propuestas aportadas por el H. Cuerpo de Regidores, sectores sociales y económicos, ciudadanos y funcionarios en torno a la problemática social, política y económica de nuestro Municipio, con la finalidad de avanzar en el bienestar y calidad de vida de todos los mazatlecos”.



Considerando esta afirmación, suponemos que existe una responsabilidad compartida, al menos así lo manifiestan diferentes organizaciones empresariales como: el Consejo de Desarrollo de Sinaloa (CODESIN), la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA), la Cámara Nacional de Comercio (CANACO), la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y la Cámara Nacional de la Industria Restaurantera y Alimentos Condimentados (CANIRAC), al publicar un desplegado de apoyo al C. Gerardo Rosete Ramírez, Alcalde de Mazatlán, [9] en donde declaran su “APOYO FIRME Y SOLIDARIO A SU GESTIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL” y comprometen su “esfuerzo de trabajo (sic) en pro de Mazatlán”.

Cabe mencionar que si bien es cierto que reconocen la necesidad de “revitalizar la red de drenaje, modernizar y mejorar los sistemas de saneamiento y resolver los rezagos del agua potable”, también le recuerdan que “son sólo algunas de las prioridades que nos compete a todos resolver. Mazatlán requiere de una planeación integral, con visión de largo plazo, para que su crecimiento y desarrollo social y económico, sean sobre bases armónicas, sustentables y buscando niveles de competitividad que nos garanticen una posición de privilegio en los mercados de inversión internacionales y que nos permitan ser un destino turístico de primer mundo”

En este mismo desplegado, los representantes empresariales hacen una solicitud:

“ Del mismo modo, demandamos de nuestro Alcalde, porque esta es una exigencia sentida de todos los sectores, su atención puntual y aplicada, a los problemas que son prioritarios para Mazatlán”.



Para finalizar, emiten su opinión con respecto al PMD 2002-2004:

“ Felicitamos, asimismo al Ing. Gerardo Rosete Ramírez, por la presentación a la ciudadanía, del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO, documento que dará certidumbre al rumbo con que Mazatlán habrá de marchar al futuro y que marca las acciones concretas necesarias para su desarrollo”. [10]



En estas palabras finales, queda clara la aceptación, al menos de los organismos empresariales que pagaron el desplegado, pero su participación en la discusión, diseño y elaboración del PDMM está ausente, pues sus sectores no están considerados. Su análisis contextual lo haremos a continuación.

Análisis contextual

Las principales actividades económicas del municipio de Mazatlán son: el turismo, la pesca, el movimiento portuario y el comercio, pero ésta última es una actividad que está en función de las tres primeras, por lo que analizando la situación de las tres primeras, nos podemos dar una idea de la situación del comercio local.





TURISMO.

Si tomamos como año base el 2000, se observa que para el 2002, la afluencia turística ha sufrido una disminución de 30 mil 900 turistas, lo que representa el 2.36% con respecto al año base. Y considerando los datos proporcionados por el gobierno estatal, en el anexo estadístico del Quinto Informe de gobierno, para el 2003 la disminución del arribo de turistas a Mazatlán fue de 47 mil 500 personas, lo que representa el 3.63%. En lo referente a la ocupación hotelera, que significa el número de cuartos de hotel ocupados con respecto al total, se observa que del año 2000 al 2003 ha disminuido en 7.1%. Ver cuadro 1.

A esta situación del sector turístico habría que agregar la situación de los estudiantes norteamericanos en este verano:

“ En esta temporada arribarán al puerto 2 mil 600 estudiantes colegiales de Estados

Unidos, cifra inferior en relación al año anterior en donde (sic) acudieron a Mazatlán 4 mil jóvenes. Se estima que la derrama económica de estos estudiantes asciende a 200 dólares por una semana de estancia, por lo que se espera una derrama económica de 520 mil dólares.

Mark Dvorak, promotor de la compañía Student City, comentó que la falta de vuelos a Mazatlán ha sido la principal razón porqué destinos como Puerto Vallarta o Acapulco tendrán más afluencia de estudiantes. Además, Salvador Barraza Rubio, dirigente de la Asociación de Comerciantes de la Zona Dorada, aseguró que no todos los negocios reciben beneficio económico por este segmento de turismo.”



La disminución de la afluencia turística, tiene efectos sobre actividades derivadas de ésta, como es la pesca deportiva:

“ La falta de turismo extranjero y el daño a los recursos pesqueros, han sido factores que perjudican a la pesca deportiva, en declive en los últimos años.. Al menos dos noches en hotel, alimentos en restaurantes, renta de taxis y de lanchas deportivas, el lo que un turista extranjero, que gusta de la pesca deportiva, gasta en Mazatlán.

La derrama económica que generan los aficionados a la pesca deportiva es más alta que el turismo normal, pero la falta de promoción y mejores atractivos ha disminuido. Además, la pesca comercial también ha afectado a la pesca deportiva, pues hay muchas redes que atrapan las especies “reservadas” a la pesca deportiva, lo cual afecta, aún más a este negocio.”[11]



La actividad restaurantera, complementaria de la actividad turística, también presenta una tendencia a la baja en la generación de empleos:

“ Si en el 2002, un restaurante contrataba a 10 trabajadores eventuales, en el 2003 únicamente contrató a 5 y en estos momentos de la temporada lata del 2004 ninguno.

La recuperación económica ha sido solamente para una elite del sector empresarial, pero no para la gran mayoría, porque no se ha generado el empleo que anteriormente proporcionaba el sector turismo.”[12]



Por si fuera poco, el conflicto añejo entre los prestadores del servicio público de transporte al aeropuerto, proporción de la afluencia turística que deja una mayor derrama económica, se recrudece y se realiza una especie de secuestro, al bajar a los clientes de un automóvil de servicio público a otro.

“ Empresas mayoristas de Estados Unidos podrían descartar a Mazatlán como lugar de visita para los turistas debido a los conflictos que se han registrado entre transportistas.

Isabel Hudgins, representante de Apple Vacations, comentó que esta empresa tiene

20 años trabajando en Mazatlán y ha sido en los últimos meses cuando estos conflictos están dejando inconformes a los turistas. Además, comentó que la empresa ha amenazado, si esto sigue, va a dejar de mandar turismo a Mazatlán.”[13]



A pesar de estas declaraciones, el Coordinador General de Turismo, Ignacio Zepeda Valdéz, comento:

“ Los problemas que el transporte público ha ocasionado en la ciudad no han deteriorado la imagen de Mazatlán como destino turístico. La afectación que puede causar ese tipo de acciones que son “secuestros”, es que estos norteamericanos afectados pueden ocasionar una acción irreversible.

Hay una apertura del transporte desde hace 10 años, pero intereses de grupo y de gremio no lo aceptan y demandan que se retroceda a esa apertura. Si esto estuviera afectando la imagen de Mazatlán, la captación por impuesto al hospedaje no se hubiera incrementado 18 por ciento en el 2003, lo cual significa que está llegando más turismo a

Mazatlán.”[14]



Cabe aclarar que los datos referentes a la disminución de la afluencia turística y ocupación, se obtuvieron del anexo estadístico del 5º Informe de gobierno, 2003, por lo que se observa una contradicción entre los que expresa Ignacio Zepeda y los datos proporcionados por el gobierno estatal.

En lo referente a al impuesto pro turismo:

“ José Manguart Sánchez, presidente de la Asociación de Hoteles Tres Islas, se pronunció por ampliar la base de contribuyentes del impuesto del 2 por ciento sobre el hospedaje y no por el incremento al 3 por ciento.

Quienes se han quejado por la falta de promoción del puerto en el extranjero, son precisamente aquellos que no aportan absolutamente nada para financiar los proyectos de publicidad. Citó como ejemplo que el sector restaurantero de la localidad ha manifestado su intención de colaboraren la promoción de la ciudad, pero no ha dicho cuánto aportará y cuándo.

Menguar explicó que según algunos estudios, de cada peso que gata un turista en

Mazatlán, 35 centavos quedan en el sector hotelero. El resto lo reciben los restauranteros, los transportistas y los comerciantes turísticos.” [15]



Ahondando en la reflexión sobre el impuesto al turismo:

“ Un monto de 14 millones 735 mil 542 pesos fue lo que captó Mazatlán durante 2003, mediante el impuesto del 2 por ciento sobre hospedaje, el cual se destinó para planes de promoción.

La cifra significa un incremento del 18.4 por ciento en relación a los 12 millones 40 mil 921 pesos que se obtuvieron durante 2002. En total fueron dos millones 294 mil 621 pesos el incremento que tuvo el impuesto del 2 por ciento sobre hospedaje en ente año en relación al 2003.”[16]



Si tomamos en cuenta los datos estadísticos proporcionados en el anexo estadístico del 5º.

Informe de gobierno de 2003, se observa que la afluencia turística disminuyó de 1 millón 276 mil 100 turistas en 2002 a 1 millón 259 mil 500 en 2003, la única explicación del incremento de la captación de más impuestos, es el incremento de las tarifas de los hoteles. Si esto es así, que caso tiene seguir sangrando a los turistas que vienen a Mazatlán con un impuesto que es para promocionar al puerto y los hoteleros los vuelven a sangrar aumentando las tarifas. ¿No será esta realmente la causa por la cual cada vez vienen menos turistas a Mazatlán,

Una muestra de la imagen que ha creado el conflicto entre los transportistas es la declaración de Óscar Cadena, conductor de televisión:

“ La guerra no está en Irak, está aquí entre autoridades con autoridades, empresarios contra empresarios, no creemos en nosotros, estamos desorganizados .. Entre empresarios y gobernantes se demuestra que no hay aptitud para sacar las cosas adelante, porque los políticos son improvisados.”[17]



Evidentemente que la explicación de estas disminuciones implica el análisis de una serie de variables, que en esta ocasión no es nuestro objetivo, entre las que destacan la falta de recursos para la promoción del puerto:

Emilio Goicoechea Luna, Subsecretario de Operación Turística del Gobierno Federal comentó que con el recorte de aproximadamente el 20 por ciento al sector turístico, destinos como Mazatlán, Cozumel, Ixtapa, Acapulco, corren el riesgo de no sufrir remodelaciones ni apoyos para nuevos complejos o atracciones y criticó que Mazatlán siga rezagado y estancado:

“… este puerto ha envejecido sin sufrir mejoras, ya es tiempo de que las ruinas se transformen en grandes hoteles o sitios atractivos para el turismo. Otro problema que ha dañado la imagen de Mazatlán y no han podido avanzar mucho, pese a las grandes inversiones, son las aguas negras que siguen provocando malos olores desde la entrada y centro de la ciudad.

Además, comentó que los empresarios turísticos pidieron su apoyo, por lo que es probable que reciban respuestas positivas.”[18]



El comentario de Goicoechea Luna es respaldado por dirigentes del sector turístico:



“ La actividad turística en Mazatlán ha decrecido en los últimos años debido a que la infraestructura en la ciudad envejeció y dejó de ser un atractivo para los visitantes extranjeros y nacionales. A esta conclusión llegó el presidente de la Asociación de Hoteles Tres Islas, Jaime Beltrán Valdéz.

Por su parte, Óscar Juárez, ex dirigente de la Asociación de Guías de Turistas, mencionó que mientras en Mazatlán no haya facilidad para el arribo de complejos se seguirá estancando en relación con otros puntos turísticos. También conminó al Coordinador de Turismo, Ignacio Zepeda Valdéz a que saque de su escritorio el “Plan Maestro de Turismo” para empezar a trabajar junto con los miembros del Comité. Además comentó que no es posible que en Mazatlán no haya crecido en número de habitaciones en 10 años y que en el Proyecto Nuevo Vallarta ya cuenten con 15 mil cuartos de hotel, 6 mil más que en Mazatlán.” [19]



Otro aspecto de la situación desfavorable del sector turístico mazatleco, tiene que ver con “nuestros representantes”en las diputaciones locales:

“ De acuerdo con la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2004, el financiamiento total a nueve partidos será de 175.6 millones de pesos. De esta cantidad el 23.1 por ciento, 40 millones 600 mil pesos se destinarán para seis organizaciones políticas.

En conjunto PVEM, PSN, PAS, PBS, Convergencia y PT recibirán 40 millones

600 mil pesos, mientras que los recursos públicos para la partida de “Fomento al desarrollo turístico” se redujo a sólo 28 millones 200 mil pesos. De manera paradójica el

19 de diciembre pasado 26 diputados locales aprobaron un recorte de 6 millones de pesos al presupuesto para el turismo, es decir, 17.6% menos de lo que se destinó a la promoción de la “industria sin chimeneas” en 2003. ” [20]



Ante esta situación, restauranteros y hoteleros del puerto condenaron la decisión de proporcionar más dinero a partidos políticos que a promoción turística, y se pronunciaron por demandar al gobierno apoye más a los sectores productivos:

“ Patricia Peraza de Rocín, presidenta de Canirac-Mazatlán dijo que los partidos políticos resulta n que se vuelven un buen negocio y que los dirigentes son unos vividores de la política. La democracia está costando mucho dinero. Por su parte, Jaime Beltrán Valdéz, presidente de la Asociación de Hoteles y Moteles Tres Islas dijo que de seguirse privilegiando al sistema de partidos por encima de los sectores productivos ponen en riesgo la viabilidad de la entidad y del país.”[21]



Ante la situación de deterioro de la afluencia turística, los empresarios turisteros, se vieron obligados a reunirse par definir los montos de inversión para la promoción de Mazatlán.

Recientemente se reunieron las dos asociaciones hoteleras y aseguraron 10 millones de dólares para la campaña promocional 2004, informó Carlos Berdegué Sacristán, vicepresidente de la Asociación de Hoteles y empresas turísticas, dio a conocer que ya arrancó la campaña internacional en once ciudades estadounidenses y canadienses, con u a inversión de medio millón de dólares. [22]

Cuadro . MAZATLÁN: AFLUENCIA TURÍSTICA Y OCUPACIÓN HOTELERA.

AÑO
AFLUENCIA

TURÍSTICA

OCUPACIÓN

HOTELERA

PROM. DE ESTANCIA


1999
1’159,900

61.3 %

N.D.


2000
1’307,000

61.2%

4.0


2001
1’236,400

59.5%

4.1


2002
1’276,100

54.1%

3.9


2003 *
1’259,500

54.1%

3.9



*datos reales a septiembre y estimados de octubre a diciembre.

Fuente, Noroeste-Mazatlán, febrero 10 de 2004, p. 5-A



PESCA

La pesca sigue siendo una de las principales actividades económicas del municipio de Mazatlán, pero ha sufrido una gran transformación. Hasta hace unos diez años el mayor volumen de captura de camarón lo realizaban las sociedades cooperativas de producción pesquera. Actualmente muy buena parte de las “pesqueras”, el capital privado en la pesca, son propiedad de “armadores”, ex dirigentes de cooperativas, y los ex socios de las cooperativas hoy son parte del proletariado pesquero.

Desde mediados de los 80’s, con el “boom” de la acuicultura, por medio de la extracción de la poslarva del medio silvestre, se observa la disminución de las capturas de camarón, y hoy se tiene como resultado que las temporadas de pesca son cada vez menores. Además se estima que

“ ni una pesca por cuotas de capturas ni zonas reservadas serán suficientes para regresar al orden en la pesca. Se necesita reducir la flota pesquera, ya no hay que dale tantas vueltas, pues mientras más se retrase más se va a prolongar la crisis pesquera.

Es cuestión de tener voluntad y una decisión congruente con la realidad que vive la pesquería del camarón, porque si no se toma con entereza una resolución pronta, la temporada que entra no será rentable para nadie, aseguró Jorge Lizárraga Vizcarra, presiente de la Unión de Armadores.

“ El 95 por ciento del camarón que actualmente se captura en alta mar se encuentra maduro y en etapa de reproducción, informaron patrones de barco que andan en las faenas de pesca. Incluso consideran que esta situación es de alto riesgo para la rentabilidad de la actividad camaronera, pues se está afectando el camarón que en la próxima temporada deberá haberse desarrollado.



La pesca ilegal o “changuerismo” y la transición de la pesca de alta mar y ribereña hacia la acuicultura, puede ser algunas de las principales causas que motivaron la crisis de las cooperativas pesqueras, de la disminución de los volúmenes de pesca, del acortamiento de las temporadas de captura y, por supuesto, de la consolidación del proletariado pesquero.



MOVIMIENTO PORTUARIO.

“ De acuerdo con el último reporte de año el movimiento portuario de Mazatlán cerró con un millón 121 mil toneladas, en cambio en 2002 se manejaron 638 mil toneladas. Alfonso Gil Díaz, director de Administración Portuaria Integral (API), comentó que la carga estuvo compuesta principalmente por rollos de lámina, garbanzo, automóviles y madera. El número de buques fue similar al año anterior, pero hubo un incremento del volumen de carga.

Este incremento del volumen de carga se debe, principalmente, a que en el mes de mayo el control de la terminal de los transbordadores paso a API, por lo que la carga desde ese mes a diciembre se encuentra contabilizada en las cuentas de esta empresa.

Por otra parte, Gil Díaz comentó que el arribo de cruceros disminuyó un poco, de

165 a 150.”[23]



FINANZAS MUNICIPALES.

En los últimos diez años el Ayuntamiento de Mazatlán tiende a gastar más en sostener su plantilla laboral y a desembolsar menos en obra pública. De acuerdo con cifras oficiales, en 1994 el gobierno de Mazatlán tenía en nómina a 2 mil 358 empleados, ahora tiene 2 mil 996. Este aparato burocrático se llevará el 58 por ciento de los 507 millones de pesos que se pretende recaudar en 2004.

En medio de una crisis financiera, según el presupuesto de egresos de 2004, las igualas diversas y honorarios profesionales alcanzan los 17 millones de pesos, lo que casi equivale a la obra pública directa programada en 19 millones de pesos.

En 1989 Humberto Rice se vanagloriaba en su informe de gobierno de que Mazatlán estaba logrando su autonomía financiera, ya que el 72 por ciento de sus ingresos eran propios. En cambio el estado consolidado de ingresos de Ricardo Ramírez indica que el 43 por ciento de sus ingresos totales fueron producto del pago de impuestos, derechos y aprovechamientos, el resto correspondió a fondos estatales y federales.

El Maestro en Administración Pública, Vicente López Velarde, señaló que el Ayuntamiento de Mazatlán es ineficaz, ya que no ha querido racionalizar sus recursos a través de la modernización de su aparato administrativo y tampoco ha buscado ejercer el gasto público de acuerdo con las prioridades sociales.”[24]

A más de esto:

“ En nueve años el ayuntamiento ha contratado a 638 nuevos empleados, incrementando en un 25 por ciento su platilla laboral. Su aparato burocrático es tal que se llevará el 58 por ciento del total de los 507 millones que se pretenden captar en este 2004.” [25]



IMPACTO DEL TEXTO SOBRE EL CONTEXTO.

Como se mencionaba anteriormente, tal parece que no se realizó un diagnóstico previo a la elaboración del PDMM 2002 – 2004, pues rara ves se hace mención de las actividades económicas, o de los grandes problemas como violencia y drogadicción, en cambio, se tiene contemplado construir un elevador en el palacio municipal, y el arquitecto Guillermo Vargas comentó que ya están cotizando ese proyecto y que tienen dos proveedores y se tiene pensado gastar en ese proyecto de “de $290 mil a 400 mil o 500 mil pesos.”

Por su parte, el presidente municipal recientemente declaró que no se van a comprar nuevas unidades para Aseo y Limpia, pues cada unidad cuesta 800 mil pesos y no hay recursos para ello.[26]

En términos estrictamente sociales y racionales, ¿cuántas personas se benefician con un carro recolector de basura? y ¿cuántas personas utilizarán el elevador del palacio municipal? ¿Es este proyecto del elevador socialmente necesario?

COMPETITIVIDAD SISTÉMICA:

La historia se ha encargado de demostrar que ni las libre fuerzas del mercado, ni el Estado, por si mismos, pueden asegurar el desarrollo humano, por lo que han surgido una aserie de intentos por buscar sinergias entre estas dos entidades, en lugar de buscar la supremacía de alguna de ellas.

En 1990 Michael E. Porter, denominado por Jörg Meyer-Stamer el “gurú de la administración de empresas, publicó una de sus más importantes obras: La Ventaja Competitiva de las Naciones:

“ Mi esperanza, por encima de todo, es comenzar a dar nueva forma a la perspectiva con la que las empresas y gobiernos ven los auténticos cimientos del éxito competitivo.

Una gran parte de lo que guía la estrategia empresarial y la política gubernamental está basado en premisas a todas luces deficientes que necesitan ser revisadas. Las empresas y las economías florecen como consecuencia de las presiones, retos y nuevas oportunidades, que no de un entorno dócil o de unas “ayudas” extranjeras que eliminan la necesidad de mejorar. El progreso se deriva del cambio, no de la preocupación por la estabilidad que lo obstruye.”[27]



En una precisión de lo más objetivo posible, menciona que:



“ Son las empresas, que no las naciones, quienes compiten en los mercados internacionales. Debemos comprender de qué forma las empresas crean y mantienen la ventaja competitiva con objeto de explicarnos qué papel desempeña la nación en este proceso. En la moderna competencia internacional, las empresas no necesitan quedarse encalustradas en su país de origen. Pueden competir con estrategias mundiales en las que las actividades tienen lugar en muchos países. Debemos prestar una especial atención a la forma en que las estrategias mundiales contribuyen a la ventaja competitiva, porque dan una nueva configuración al papel de la nación de origen.”[28]



“ Este estudio, de una forma que no pude prever, me ha llevado al convencimiento de que los incentivos, el esfuerzo, la perseverancia, la innovación y, sobre todo la competencia son la fuente del progreso económico en cualquier nación y la simiente de una ciudadanía productiva y satisfecha. Soy consciente de que esto puede parecer el reflejo de un conjunto de valores implícitos o incluso de una ideología que muchos no comparten. Pero no estoy proponiendo una ideología. Este estudio demuestra que sea cual fuere e sistema de valores o la ideología en su país de origen, las empresas se encuentran en mercados competitivos mundiales cuyo funcionamiento he tratado de describir. Mi descripción de su comportamiento es ideológicamente neutral; se limita a reflejar la forma en que funciona el mundo.

Reconozco que mi concepto de progreso económico puede ser incómodo para algunos. Los incentivos y la competencia personales que he resaltado de alguna forma van en contra del igualitarismo y normas de grupo vigentes en Suecia o de la aversión a la competencia feroz que a veces se ve en el Reino Unido. Estoy convencido, no obstante, de que, a la larga, la capacidad de materializar hoy en día cualquier conjunto de valores nacionales depende de una economía saneada y de tener una ciudadanía cualificada y productiva. A medida que la competencia mundial se va tornando más acusada, puede que las naciones tengan que optar entre mantener ciertos valores o conservar el bienestar nacional.”[29]



Poniendo en claro su posición nos comenta que:



“ La intervención social no es conductiva de la experimentación y la innovación y coarta el crecimiento de la productividad. El exceso de apoyo gubernamental elimina igualmente la propensión del sector privado a invertir y asumir riesgos.

No tenemos necesidad alguna de aceptar estas tendencias. Las empresas y las naciones tienen la facultad de elegir entre la falsa ilusión de la concentración, la colaboración y la protección y [o] la reafirmación de un orden económico basado en la innovación, la competencia y las recompensas al esfuerzo. Esta última opción es nuestra mejor esperanza de una prosperidad económica sostenida.

Son éstos unos tiempos que reclaman líderes políticos y empresarios, no administradores. .. El lento crecimiento de la población en las naciones avanzadas plantea también la estimulante perspectiva de un futuro económico más brillante para las naciones en vías de desarrollo, que tienen abundancia de trabajadores. Las nuevas y revolucionarias tecnologías brindan la oportunidad de crear una era de innovación y mejora de la productividad virtualmente en todos los sectores como acaso no se haya conocido nunca en la historia industrial. Solamente tenemos que aceptar el desafío y actuar en consecuencia.”[30]



Con respecto a su posición teórica, comenta:



“ Mi punto de vista es ricardiano, en el sentido de que veo el comercio (y las inversiones extranjeras) como algo determinado fundamentalmente por diferencias de productividad, ampliándolo a partir de este punto respecto a la teoría de Ricardo para incluir en él las diferencias en tecnología, calidad de los factores y métodos de llevas a cabo la competencia. “[31]



A este reconocimiento de posición teórica, habría que agregar que Adam Smith, con su mano invisible, y J:B. Say, con la Ley de los Mercados o Ley de la Oferta y la Demanda, están detrás de la definición de progreso de Porter y de su visión política con respecto a la cooperación, las alianzas y la colaboración empresas-gobierno.

“ El análisis que aquí se hace pretende dejar en claro que la rivalidad doméstica produce el conocido efecto de derramamiento que beneficia a la nación de otras muchas importantes formas que se resumen seguidamente:



- Estimulando la aparición de nuevos rivales mediante derivaciones.

- Creando y atrayendo factores.

- Mejorando y ampliando la demanda interior.

- Estimulando y perfeccionando a los sectores conexos y de apoyo.

- Canalizando la política gubernamental hacia enfoques más eficaces.”[32]



Jörg Meyer-Stamer considera que la obra de Porter (1990) adolece de algunas fallas y se propone corregirlas:

“ Nuestro concepto va más allá del que ha formulado la OCDE. El concepto de la OCDE y otros similares cubren sólo categorías económicas, soslayando casi por completo la dimensión política que interviene en la creación de competitividad.” [33]



Es necesario tomar en cuenta algunas afirmaciones de Meyer-Stamer para evaluar y propones la participación ciudadana dentro de su modelo.

“ La modernización económica y el desarrollo de la competitividad sistémica no pueden dar resultados sin la formación de estructuras en la sociedad entera.[34]



“ La competitividad sistémica sin integración social es un proyecto sin perspectivas

El desarrollo de la competitividad sistémica es, por tanto, un proyecto de transformación social que va más allá de la simple corrección del contexto macroeconómico.” [35]



La Evaluación Participativa de la Ventaja Competitiva (PACA por sus siglas en inglés), también conocida como Competitividad Sistémica, es una estrategia de Desarrollo Regional/Local. Jörg Meyer-Stamer y Dirk Messner son los autores de esta metodología y su idea básica es que un desarrollo industrial exitoso no sólo se logra por medio de factores en el nivel microeconómico (de las empresas) y macro (condiciones económicas generales), sino que también es necesario aplicar medidas específicas por parte del gobierno e instituciones no gubernamentales encaminadas a fortalecer la competitividad de las empresas, Nivel Meso, en donde la capacidad para articular políticas de promoción en los niveles meso y macro depende de estructuras políticas y económicas fundamentales y de una constelación de actores, Nivel Meta.

Meyer-Stamer plantea que en aquellas ciudades y regiones donde se practica una política de localización activa y creativa, más allá de de una promoción económica convencional, hoy día puede observarse ésta a través de un modelo que podría ser descrito bajo la forma de Cuatro









Triángulos.

TRIÁNGULO 1: DE PROMOCIÓN DE EMPRESAS





Atracción de Promoción de la

proveedores de contratación de empresas de bienes de servicios a

de capital y empresas terceros "spin off" y

encadenamiento

empresarial

Fortalecer

empresas locales

















Atraer nuevas Promoción de

Empresas nuevos desarrollos

empresariales

Nuevas oportunidades para la industria,

comercio y servicios

TRIÁNGULO 2: FACTORES DE LOCALIZACIÓN



FACTORES OBJETIVOS:



- LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA: RELACION CON MERCADOS DE COMPRA-VENTA

- NEXOS CON RED DE TRANSPORTES

- OFERTE Y DEMANDA DE EMPLEOS: Nivel Salarial, Mano de Obra Calificada - Disponibilidad de Terrenos

- Costo de energía y medio ambiente.

- Trabajos municipales

- Ofertas promocionales (subsidios, incentivos fiscales, etc.)



















FACTORES FACTORES

SUBJETIVOS * SUBJETIVOS*[36]

EMPRESARIALES PERSONALES





- Clima económico de la ciudad/ - Calidad de zona residencial y su

región. ambiente. - - Imagen de la ciudad/región - Calidad del medio ambiente.

- Los contratos sectoriales. - Calidad de escuelas y centros de

- Universidades, Instituciones de capacitación

investigación - Calidad de la infraestructura.

- Ambiente innovativo de la región - Valor recreativo.



Los instrumentos de promoción económica (Triángulo 1) se relacionan con los factores de localización (Triángulo 2), y ante esta fusión Meyer-Stamer propone los siguientes instrumentos:

INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL



- Instrumentos para factores de localización.

- Reglamentación a favor de áreas industriales.

- Disponibilidad de áreas adecuadas.

-Disponibilidad de una infraestructura eficiente.

- Gastos previsibles en términos de energía y medio ambiente.

- Programas de capacitación.

- Incentivos fiscales.

- Instrumentos para factores subjetivos de localización con relación a las personas.

- Mejoría en la calidad de las zonas residenciales y del medio ambiente.

- Garantía de una alta calidad ambiental.

- Garantía de calidad en lo que se refiere a escuelas y otras instituciones de formación.

- Disponibilidad de una infraestructura social elevada.

- Garantía de un alto valor recreativo (deportes, cultura superior y cultura popular).

- Estructuras institucionales de promoción económica.

- Promoción económica como órgano público.

- Promoción económica gubernamental organizada por la iniciativa privada.

- Actores privados dentro de la promoción económica (asociaciones y cámaras; empresas de proveduría).

- Asociación pública-privada.


- Instrumentos para factores subjetivos de localización en relación con las empresas.

- Creación de un clima favorable para la economía.

Indicadores:

- Rapidez y calidad de las respuestas en cuestión de trámites.

-Concentración de competencias administrativas.

- Efectividad del apoyo a las empresas a través de órganos de fiscalización.

-Competencia económica, honestidad y hospitalidad de los actores de importancia.

- Empeño en el bienestar de los inversionistas potenciales de parte de los actores políticos y administrativos.

-Negociaciones sociales entre política y administración por una parte, y las empresas y sus asociaciones, por la otra.

- Estimulación de contactos sectoriales.

- Disponibilidad de universidades eficientes, institutos de investigación y tecnología.

- Estímulos para un ambiente innovativo.

- Papel activo de asociaciones comerciales e industriales y de las cámaras.

Creación de una imagen positiva.














Triangulo 3: POLÍTICA DE LOCALIZACIÓN



Promoción económica:

* Preparación y reciclaje de terrenos.

* Distritos y condominios de alta calidad.

* Fortalecimiento de la imagen y de factores

intangibles. Promoción de empleo:

Programas de empleo e ingreso

con capacitación


* Casas populares









.

Planeación urbana y regional:

* Crear espacios estructurados.

* Crear un perfil específico.

* Aumentar la calidad urbana y

del medio ambiente.

.



TRIÁNGULO 4: DESARROLLO SUSTENTABLE LOCAL.



ECOLÓGICO

SISTEMAS

REGIONALES DE RECICLAJE Y RREUTILIZACIÓN

.





PROCESAMIENTO DE LA NUEVOS TIPOS DE BIOMASA VIVIENDA.































ECONÓMICO RECICLAJE DE SOCIAL

TERRENOS



Como se ha observado, los cuatro triángulos consideran elementos sociales, y en cierta manera políticos, pues se propone la participación del gobierno, pero:

“ En vista de que las empresas y sus asociaciones son los actores principales en este plan, es fundamental tener en cuenta sus plazos operativos.”[37]



En lo referente al capital social, PACA reconoce en sus publicaciones la ausencia de mecanismos orientados específicamente a la construcción de “capital social”.

“ El “capital social” alude a un conjunto de valores, actitudes, prácticas sociales e institucionales que favorecen el crecimiento económico de una región o de un país y contribuyen para que este incremento se convierta en “desarrollo económico”, si hemos de entender por tal el aumento de la producción combinado con el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes.

Entre los aspectos que integran ese conjunto, cabe destacar los siguientes:

· La actitud emprendedora de los habitantes de un determinado lugar.

· La generación de ahorro, el sentido de previsión , la consideración del tiempo como ariable económica, la prioridad del trabajo sobre la recreación, como valores deseables y reconocidos por la sociedad.

· La “ética empresarial”, que es una deliberada conducta de responsabilidad frente a los fectos ambientales y sociales de las actividades económicas. Por ejemplo, en Europa Occidental existen más de 200 etiquetas ambientales y de comercio justo, que aseguran producción limpia y precios equitativos.

· La cohesión social de una determinada población, es decir el grado en que sus miembros tienen confianza recíproca.

· La conciencia cívica, que lleva a privilegiar el espacio de lo público y la responsabilidad ciudadana.

· La eficacia y eficiencia de las administraciones públicas.

Puesto que el “capital social” es una suerte de activo social de carácter intangible –se ubica en el ámbito de la cultura y de las relaciones comunitarias– resulta especialmente difícil la misión de crearlo y fortalecerlo. Misión que, por otra parte, puede ser indispensable en países como los latinoamericanos, donde escasean varios de los aspectos mencionados.

Para la metodología PACA esta misión es un interesante desafío. En mi opinión, PACA tiene a su favor dos cosas que la favorecen: asumir el “desarrollo económico” como un proceso de aprendizaje y su incidencia en el ámbito local, donde las relaciones comunitarias son más visibles y el poder está cerca de las personas.

Me parece, sin embargo, que en PACA deberíamos idear algún o algunos instrumentos orientados específicamente a la construcción de “capital social”.[38]

René Villarreal, director del Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC), ha aportado algunos elementos a la competitividad y a su modelo le denomina Competitividad Sistémica para el Desarrollo.

“ El papel del gobierno es fundamental en esta etapa ya que es el encargado de tener altas tasas de innovación a través de inversiones públicas y privadas en investigación y desarrollo, así como la tarea de fomentar una mejor calidad en la educación e impulsar a los mercados de capitales y el marco regulativo que apoye la creación de nuevas empresas de alta tecnología y el crecimiento del número de patentes en el ramo industrial y tecnológico.”



La política de Competitividad Sistémica está basada en seis niveles y diez capitales:

NIVEL DE ANÁLISIS TIPO DE CAPITAL

MACROECONÓMICO
CAPITAL EMPRESARIAL Y LABORAL

MESOECONÓMICO
CAPITAL ORGANIZACIONAL, LOGÍSTICO E INTELECTUAL

MACROECONÓMICO
CAPITAL MACROECONOMICO

INTERNACIONAL
CAPITAL COMERCIAL

INSTITUCIONAL
CAPITAL INSTITUCIONAL Y GUBERNAMENTAL

SOCIAL
CAPITAL SOCIAL (La confianza)[39]



1. La Competitividad Microeconómica o a nivel de empresa es el punto de partida de la competitividad sistémica. Son las empresas que inicial y finalmente tienen que enfrentar la hipercompetencia global en los mercados locales. Esto requiere de un nuevo modelo de gestión empresarial basado en empresas competitivas sustentables que sean (IFA) Inteligentes en la organización, Flexibles en la producción y Ágiles en la comercialización, atributos indispensables para enfrentar los tres impulsores de la nueva economía del siglo XXI: La era del conocimiento, el cambio continuo y la globalización de los mercados. En este contexto, se requiere de empresas flexibles con capacidad de respuesta y velocidad de respuesta al cambio, apoyadas con trabajadores del conocimiento multivalente o multihabilidades, que permitan formar el capital intelectual de aprendizaje e innovación continuos de la empresa. La competitividad microeconómica requiere así de la formación de capitales: empresarial y laboral.

2. La Competitividad Mesoeconómica o a nivel sectorial requiere de un nuevo modelo industrial y productivo soportado por tres capitales fundamentales:

• El Capital Organizacional que permite generar las economías de aglomeración (a diferencia de las economías de escala en la era de la producción masiva) basada en la articulación productiva entre empresas a través de cadenas empresariales; entre empresas de diferentes sectores que forman los conglomerados productivos o clusters; y entre comunidades y ciudades que forman los polos regionales de desarrollo.

• El Capital Logístico que permite el desarrollo de la competitividad a través de la integración de ejes de infraestructura integrales en sus tres dimensiones: transporte multimodal, telecomunicaciones y energía.

• El Capital Intelectual que es el nuevo factor de competitividad en la era del conocimiento y que requiere ir más allá del concepto tradicional de desarrollo científico y tecnológico, para enfocar éste en la capacidad creativa sistémica para promover la innovación en los diferentes campos, a través de un Sistema Nacional de Innovación apoyado en nuevos enfoques de educación (tanto formal como en la empresa ) que enfaticen el “aprender a aprender”, el “aprender a emprender” y el “aprender haciendo” en los propios procesos del trabajo productivo.

3. La Competitividad Macroeconómica va más allá de la estabilización de precios y se manifiesta en dos vertientes fundamentales: La dinámica macroeconómica, esto es, las variables que determinan el crecimiento pleno y sostenido a mediano plazo y la eficiencia macroeconómica caracterizada por las variables determinantes en los costos-precios a nivel de empresas.

• La dinámica macroeconómica o del crecimiento pleno y sostenido la podemos representar en lo que hemos llamado el Diamante de las Palancas del Crecimiento:

- Índices de acumulación de capital (inversión/PIB)

- Índice de ahorro interno (que determinan la brecha ahorro-inversión y la necesidad de ahorro externo) y, por otra parte,

- Índice de innovación que determina el crecimiento de la productividad y el

- Coeficiente o índice tributario que es la capacidad de inversión pública (no inflacionaria) del gobierno para el desarrollo de los capitales logístico, organizacional e intelectual.

• La eficiencia macroeconómica es clave para la competitividad de las empresas (nivel microeconómico) y son cuatro variables las fundamentales:

A) El tipo de cambio real competitivo es sin duda alguna la variable individual más determinante de la competitividad macroeconómica y afecta a la economía en los precios relativos de los bienes comerciables y no comerciables. Un tipo de cambio real apreciado o sobrevaluado y altamente inestable es el obstáculo mayor para el desarrollo de la competitividad de cualquier modelo económico e industrial. Una economía innovadora que genera productividad creciente puede enfrentar cancelación de su competitividad por la apreciación cambiaria y frenar el propio proceso de crecimiento. De aquí, la necesidad de un tipo de cambio real competitivo de manera permanente para poder planear la asignación de recursos en la economía y el desarrollo de un modelo industrial competitivo y esto implica en el nuevo contexto de la globalización un régimen de tipo de cambio flexible pero administrado que garantice la competitividad del tipo de cambio real.

B) Sistema financiero competitivos que permita disponibilidad de financiamiento, plazos y tasas de interés competitivos internacionalmente.

C) Regímenes fiscales que den certidumbre y confianza a los inversionistas al tiempo que establece tasas impositivas similares a la de los socios comerciales y costos de transacción bajos en la operación fiscal.

D) Crecimiento sostenido y estable de la demanda agregada es fundamental para mantener una utilización aceptable de la capacidad de producción de las plantas productivas, pues los proceso de “pare y siga” en donde se crece el 10% la demanda agregada y se reduce a 0%, obliga a las empresas a trabajar con niveles muy bajos de su capacidad y elevar sus costos de producción fijos unitarios sacando los de la competencia internacional.

4. La Competitividad Internacional o externa se refiere al modelo de apertura y la formación del capital comercial. Esto es, México tiene acuerdos de libre comercio con 31 países en 3 Continentes pero concentra su comercio internacional en casi un 90% con los Estados Unidos, por lo que la utilización del potencial comercial que ha generado la política de acuerdo esta “sub-utilizada” y requiere de una estrategia de inserción y promoción más activas de las empresas mexicanas en estos países.

5. El Capital Institucional y Gubernamental se refiere al modelo de gestión gubernamental y estado de derecho que son determinantes del entorno de la competitividad de las empresas.

Un gobierno con calidad inteligente que provee los servicios públicos y el fomento económico y social a través de políticas públicas eficaces y eficientes, en un esquema desburocratizado, transparente y que opera con simplificación administrativa. Esto es lo que forma el capital gubernamental de una sociedad moderna.

El estado de derecho se sustenta en la formación y desarrollo del capital institucional de una sociedad y se caracteriza por tres elementos fundamentales: reglas del juego claras (leyes y reglamentos), organizaciones transparentes (instituciones propiamente dichas) y un sistema de vigilancia que haga cumplir las reglas del juego con transparencia, eficacia y con los mínimos costos de transacción.

6. El Capital Social: La confianza.

A Nivel del Sistema Político-Social la formación del Capital Social implica el fortalecimiento de las condiciones sobre las cuales es posible la gobernabilidad y la cohesión de un país. En primer lugar, la eficacia de las instituciones políticas es condición sine qua non del desarrollo democrático, lo mismo que la eliminación de las condiciones que reproducen el círculo vicioso que une a la pobreza, la exclusión y la inestabilidad socio-política.

El enfoque de Competitividad Sistémica plantea la interrelación entre los diferentes niveles económicos y sus actores, donde el Capital Intelectual es de suma importancia y requiere de empresas tipo IFA (Inteligente en la Organización, Flexible en la Producción y Ágil en la Comercialización) y de un Sistema Nacional de Innovación (SIN). Es necesario que las políticas sean planteadas no solamente a nivel nacional, sino también a nivel regional, sectorial y de cluster.


La mayoría de los países de la OCDE han utilizado la política del cluster basada en la innovación y en la tecnología como herramienta clave, ya que ofrece muchas ventajas. Los cluster pueden sistemáticamente incrementar los vínculos entre las actividades de innovación y así maximizar el valor agregado de las actividades de producción. Las empresas privadas, en particular las Pymes, pueden interconectar de manera eficiente a toda la base de “conocimiento creado” por las instituciones como son las universidades, los centros de investigación, etc. que conforman uno de los pilares más fuertes del cluster. Los diferentes gobiernos pueden promover a los clusters en diferentes caminos tanto directa como indirectamente; las políticas de clusters están estrechamente relacionadas a las políticas de desarrollo regional y pueden ayudar a reducir los desequilibrios regionales









RECOMENDACIONES.

El objetivo fundamental de esta ponencia ha sido mostrar que las principales actividades económicas del municipio de Mazatlán, son cíclicas y aleatorias, es decir, no se cuenta con un mecanismo endógeno de crecimiento autónomo, y que la planeación del desarrollo municipal, al menos así se muestra en el Plan de Desarrollo Municipal de Mazatlán 2002-2004, no considera a las principales actividades económicas y tampoco toma en cuenta los principales problemas sociopolíticos.

A través de la exposición de los diferentes modelos de competitividad sistémica se ha observado que se soslayan los aspectos sociopolíticos y se solamente se considera al capital social sólo como un elemento productivo que dinamiza la competitividad. Es por esta situación que se propone agregar el triángulo de participación ciudadana al modelo de Meyer-Stamer.






Esta es una de las tantas tipologías diseñadas para la participación ciudadana:

Fórmulas de participación: una tipología

Participación de base Participación Participación de base

Asociativa Mixta Personal.


Carácter

Sectorial
Carácter

Territorial

DE TIPO

INTENSIVO
DE TIPO

EXTENSIVO

Participación en diagnóstico y formación de agenda
Foros y mesas sectoriales
Consejos consultivos sectoriales y distritales
Planes estratégicos y
-Foros temáticos Círculos de estudio. Conferencias
Asambleas, audiencias, encuestas

Participación en la formulación de políticas y en la toma de decisiones.
Consejos, Comisiones, ponencias sectoriales
Consejos municipales de barrio o distrito, planes integrales
Consejos territoriales mixtos, Jurados ciudadanos mixtos
-Jurados ciudadanos. - paneles ciudadanos – encuestas - Presupuesto participativo
-Referendumes o plebiscitos, -Consultas populares

Participación en la gestión
Gestión asociativa de servicios municipales
Gestión asociativa de centros cívicos y de barrios
Gestión compartida de servicios, distritos y voluntariado
Gestión de voluntariado de servicios y programas municipales
Coproducción personalizada de servicios.


Fuente: Font y Gomà, 1999

Para promover la participación del empresariado en la discusión, elaboración, cogestión y evaluación de la problemática municipal, se propone convocar a los diferentes sectores productivos a crear Distritos Sectoriales, de los cuales se elegirán tres miembros de ese distrito, los que serán representantes ante el Consejo Distrital Sectorial, de los cuales serán electos dos representantes al Consejo Municipal Sectorial.

Con la finalidad de promover la participación de las diferentes direcciones de gobierno y de sus empleados, se propone invitar a las diferentes direcciones del gobierno para crear Distritos Gubernamentales, de los cuales se elegirán tres miembros de ese distrito, los que serán representantes ante el Consejo Distrital gubernamental, de los cuales serán electos dos representantes al Consejo Municipal Gubernamental.

Una vez integrados los Consejos Municipales, de estos se elegirán dos representantes al Consejo Consultivo Municipal, integrado por los representantes del Consejo Municipal Vecinal, del Consejo Municipal Sectorial y del Consejo Municipal Gubernamental. A este conjunto de instancias de cogestión podríamos denominarlo Participación Ciudadana Sistémica, en tanto que para este proceso de cogestión se contemplan las recomendaciones de la competitividad sistémica, adicionándole la estructura de participación ciudadana.



Una de las principales recomendaciones de la estrategia de Competitividad Sistémica, es la creación de encadenamientos productivos (clusters) y polos de desarrollo, mediante el nivel meso. Coincidentemente, esta es una de las principales deficiencias de la estructura económica mazatleca, por lo que se recomienda la elaboración de un diagnóstico participativo, tomando en cuenta la estructura de participación ciudadana propuesta, distritos, Consejos y Consejo Consultivo Municipal, con la finalidad de diseñar los encadenamientos productivos y polos de desarrollo regional, tomando en cuenta los lineamientos de la competitividad sistémica.

Joseph Stiglitz, premio Nobel de economía 2001, recientemente publicó un libro, en donde afirma que:

“ Tanto la izquierda como la derecha han perdido la brújula. Los fudamentos intelectuales de al economía de laissez-faire – a saber, la creencia en que los mercados se bastan a si mismos para manejar con eficacia, no digamos con justicia, toda la economía- se han derrumbado estrepitosamente. .. Hoy el reto consiste en lograr un equilibrio correcto: entre Estado y mercado, entre la acción colectiva a escala local, nacional y global, y entre la acción gubernamental y la no gubernamental… necesitamos más acción colectiva a nivel internacional; y resulta ineludible abordar cuestiones de democracia y justicia social en esta misma escena. …La democracia es algo más que la convocatoria periódica de elecciones: implica dar cauces para que se oigan todas las voces, así como verificar que exista un proceso de deliberación.”[40]



En los inicios del siglo XXI, debemos pugnar por un nuevo consenso del desarrollo, en donde las personas sean el destinatario del desarrollo y que no cualquier eficiencia, no cualquier estabilidad, no cualquier rentabilidad deben defenderse y perseguirse. Las personas deben ser los nuevos sujetos del desarrollo, es decir, que las nuevas oportunidades no son ningún avance si están hechas por otros y sin nosotros.

Me parece evidente que los ciclos de intelectuales, políticos, sociales económicos y técnicos que marcaron la forma de mirar y hacer sociedad hasta ahora no son suficientes para construirla mañana. Estamos en una sociedad distinta. Hacer de la persona y de sus vínculos sociales el centro y motor del desarrollo supone reconocer los nuevos escenarios y enfrentar los desafíos inéditos que ellos nos presentan.

Las personas y su subjetividad no son un recurso adicional, sino un requisito indispensable del desarrollo. Subjetividad es el conjunto de percepciones, aspiraciones, memorias, saberes y sentimientos que nos impulsa y nos da una orientación para actuar en el mundo. Subjetividad social es esa misma trama compartida por un colectivo. Ella le permite construir sus relaciones, percibirse como un nosotros y actuar colectivamente. La subjetividad del desarrollo no se funda primordialmente en un argumento de eficacia, sino más radicalmente en una necesidad de sustentabilidad.

Si las nuevas tendencias de la modernización son lo que son, no se debe sólo a las exigencias de la nueva complejidad, sino al debilitamiento de la propia subjetividad social para controlarla. La subjetividad requiere autonomía y libertad, e implica defenderla como un fin en sí misma. Pero la subjetividad moderna no es sólo un derecho adquirido, es también una responsabilidad, la responsabilidad de moldear el hogar común que habitamos, la Tierra-Patria, de acuerdo a los diseños que soñamos y acordamos colectivamente. Renunciar al derecho y la responsabilidad de diseñar y gobernar el orden social es simplemente renunciar a la vida misma.

Para concluir, parafraseando a Willy Brandt, ex primer ministro de la ex República Federal Alemana, el desarrollo humano es algo muy importante, como para dejarlo, exclusivamente, en manos de los gobernantes y/o de los empresarios.











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[1] Domingo Mota, Raúl, Morin, Edgar y Roger Ciurana, Emilio, Educar en la Era Planetaria. El pensamiento complejo como método de aprendizaje en el error y en la incertidumbre humana, edit. UNESCO, España, 2002, p. 11.

[2] Morin, Edgar, El Método, Vol. V, La Humanidad de la Humanidad. La Identidad Humana, editorial Catedra, Madrid, España, primera edición en español, 2003, p. 245.

[3] PNUD, http://www.und.org/hdr2002

[4] por complejidad social se entiende el tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones, determinaciones, azares, que constituyen nuestro mundo fenoménico o las interretroacciones azarosas de nuestra vida en sociedad.

[5] Morin Edgar, op. Cit., 2003, pp. 206-212.

[6] Foucault, Michel, Las palabras y las cosas, editorial Siglo XXI, México, 1999, p. 347.

[7] Glosario Básico de Términos de Evaluación Educativa, en

http://.www.evaluacion.unam.mx/glosario.htm



[8] Foucault, Michel, op. Cit., 1999, p. 291.

[9] El Debate, Mazatlán, Sinaloa, Sábado 2 de noviembre de 2002, p. 9-A.

[10] El texto resaltado en negritas no aparece así en el original. Se hace para destacar esa parte del texto.

[11] Castro, Hector, en Noroeste-Mazatlán, 11 de febrero de 2004, p. 1 local.

[12] Cárdenas, Rafael, en Noroeste-Mazatlán, 8 de febrero de 2004, p. 1A

[13] Castro, Héctor, en Noroeste-Mazatlán, 10 de marzo de 2004, p. 1 local.

[14] Castro, Héctor, en Noroeste_Mazatlán

[15] Lozano, José Luisa, en El Debate Mazatlán, 6 de abril de 2003, p. 4 A

[16] Luján, Adrián, en Noroeste-Mazatlán, 14 de marzo de 2004, p. 15B.

[17]

[18] Ontiveros, Sergio, en Noroeste-Mazatlán, 5 de Enero de 2004, p. 1A.

[19] Luján, Adrián, en Noroeste-Mazatlán, 11 de febrero de 2004, p. 1A

[20] Beltrán, José Alfredo, en Noroeste-Mazatlán, 7 de febrero de 2004, p. 1-A.

[21] Cárdenas, Rafael, en Noroeste-Mazatlán, 8 de febrero de 2004, p. 5B.

[22] Cárdenas, Rafael, en Noroeste-Mazatlán, 10 de enero de 2004, p. 1 0 A

[23] Castro, Héctor, en Noroeste-Mazatlán, Enero 9 de 2004, p. 1-A.

[24] Redacción Noroeste-Mazatlán, 11 de febrero de 2004, p. 1A

[25] López, Sandra, en Noroeste-Mazatlán, 11 de febrero de 2004, p. 6B.

[26] Garrido, Leda, en El Noroeste-Mazatlán, marzo 9 de 2004, p. 5-A.

[27] Porter, Michael E., (1990), editorial Javier Vergara, Buenos Aires, Argentina, p. 914.

[28] Porter, Michael E., (1990), p. 63.

[29] Porter, (1990, 914-915)

[30] Porter (1990, 917)

[31] Porter (1990, 238)

[32] Porter, Michael E. )1990, 201.

[33] Meyer-Stamer, Jörg. Et. Al. (1996), Competitividad sistémica: Nuevo desafío a las empresas y a la política

Klaus Esser / Wolfgang Hillebrand / Dirk Messner / Jörg Meyer-Stamer, Revista de la CEPAL, Santiago 1996, No. 59, pág. 39 - 52

[34] Meyer-Stamer, Jörg, (1994),

[35] ibidem

[36] Los factores subjetivos son también denominados intangibles en la página 50 de esta misma revista.

[37] Meyer-Stamer, Jörg, Estrategias de Desarrollo Territorial Basadas en el Concepto de Competitividad Sistémica, en Revista El Mercado de Valores, NAFINSA, México, septiembre de 2000, p. 49

[38] PACA Novedades, No 3, Octubre de 2003 10

www.mesopartner.com/paca



[39] La confianza. A Nivel del Sistema Político-Social la formación del Capital Social implica el fortalecimiento de las condiciones sobre las cuales es posible la gobernabilidad y la cohesión de un país. En primer lugar, la eficacia de las instituciones políticas es condición sine qua non del desarrollo democrático, lo mismo que la eliminación de las condiciones que reproducen el círculo vicioso que une a la pobreza, la exclusión y la inestabilidad socio-política. En Revista OEI, No. 4, Sept/Dic, 2002



[40] Stiglitz, Joseph, (2004), Los Felices 90. La semilla de la destrucción, editorial Taurus, primera edición en México, 2004, pp. 14 y 24.

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Fecha - 20-03-04
Nombre: Arturo Santamaría Gómez
Comentarios: El papel de los centros históricos en el desarrollo turístico: el caso de Mazatlán.
EL CENTRO HISTÓRICO.
Dr. Arturo Santamaría Gómez. Profesor e Investigador de la Facultad de Ciencias Sociales sobre temas de migración mexicana a Estados Unidos y desarrollo histórico del turismo en Mazatlán.
Planteamiento del Problema:
En este ensayo se intenta una interpretación de la evolución del Centro Histórico del Puerto de Mazatlán a partir de que, desde la llamada modernización de la ciudad iniciada en los años treinta y cuarenta del siglo XX, se demolió una parte considerable de sus edificios decimonónicos y a la vez se inició por parte de grupos civiles de elite una lenta y débil defensa de su patrimonio monumental que, en la década de los ochenta, pasó a ser adoptada por los gobiernos municipales y grupos no organizados de la población civil.
Al iniciarse la recuperación del Teatro Ángela Peralta en 1987, uno de los máximos símbolos históricos y culturales del puerto, se da un paso importante en el convencimiento y estrategia de que el Centro Histórico de Mazatlán podía convertirse en un producto relevante en la oferta turística de la ciudad y en la construcción de un nuevo polo de desarrollo de la misma.

Los gobiernos municipales de diferente signo partidario asumieron la continuidad de la tarea, pero con diferentes ópticas. Si en los setenta, grupos ciudadanos se involucraron en el rescate del teatro y del Centro Histórico desde 1987, con la participación y financiamiento de los gobiernos federal, estatal y municipal en tal tarea, los ciudadanos se marginan o son ignorados hasta 1999, cuando se crea la Asociación Civil Proyecto Centro Histórico.

Así pues, en este trabajo se pretenden analizar las diferentes etapas por las que ha pasado la restauración del Centro Histórico, las diferentes políticas de intervención de gobierno en este proceso y el papel de las organizaciones ciudadanas en la conversión de este espacio en un producto turístico.

Análisis.
La construcción del hotel Freeman, realizada entre 1945 y 1950, ha sido vista en la historia mazatleca del siglo XX como el principal ejemplo, símbolo e inicio de su modernidad arquitectónica. A pesar de que muchos de los pobladores mazatlecos tenían miedo a su altura, inusitada para su tiempo y lugar, el Freeman fue recibido con asombro y desconfianza, pero también con orgullo: el “único rascacielos“ en el noroeste de México. No se llegó a ver que el nuevo edificio era totalmente ajeno al paisaje urbano de esa zona decimonónica. En búsqueda de revaloración del suelo urbano y su renta turística se empezaba a demoler la historia del lugar, sin llegar a reflexionar que la preservación de lo viejo podía cumplir la misma función, incluso con creces, tal y como los demostraría Puerto Vallarta. No se entendía que “solo es moderno quien conserva el casco histórico y solamente quien planifica en sentido moderno conserva el casco histórico“. 1

Las ansias de modernización que había despertado el gobierno del Presidente Miguel Alemán Valdéz, en un contexto de creciente influencia estadounidense en todos los ámbitos de la vida nacional, llevaron a sus funcionarios públicos y empresarios a realizar obras que estuvieran a tono con las modas de la ingeniería civil y arquitectura que propusieran lo funcional, espacioso y espectacular. Simultáneamente, la fuerza del mercado inmobiliario empezó a destruir la racionalidad y estética urbanas de épocas anteriores. Para tales fines, había que olvidar lo viejo, lo tradicional, lo concebido y hecho en otros tiempos. Si lo cosmopolita en los años de la república restaurada y en el porfiriato era lo afrancesado, a mediados del nuevo siglo era lo americanizado. Tal tipo era el máximo ejemplo de lo nuevo y moderno.

Las nuevas construcciones del Mazatlán postrevolucionario se empezaron a levantar en los alrededores de la zona industrial, donde ya estaba la Cervecería del Pacífico y otros espacios fabriles. Las casas Art Deco, algunas realmente notables, como la ubicada en la calle 21 de Marzo haciendo casi esquina con la calle Francisco Villa, propiedad de uno de los ricos industriales de los años treinta y cuarenta, se sembraron en ese espacio y otras, entrometidas, en las calles 5 de mayo, Melchor Ocampo, Aquiles Serdán, etc., en el viejo casco de la ciudad. Después de la fiebre por el Art Deco, vinieron las casas y edificios en la arquitectura de Bahaus y Funcionalista. El Freeman era una mezcla de ambos estilos.

Las modas arquitectónicas y el crecimiento de la ciudad del siglo XX no se dieron en nuevos espacios sino que se levantaron sobre los que ya existían desde el siglo anterior; es decir, sobre el Viejo Mazatlán. Los hoteles Belmar, Freeman y Siesta, inaugurados entre 1923 y 1952, se erigieron sobre la demolición de casas decimonónicas. Particularmente, el Siesta y el Freeman podían haberse construido en el Paseo Claussen, la continuación del Paseo de Olas Altas, la avenida por excelencia del Mazatlán porfiriano, o incluso más al norte como la lo demostraría tres años después el Hotel Playa. Pero, para entonces, no existía ningún plan de crecimiento urbano ni ley alguna que protegiera los edificios históricos de la ciudad. Habrían de pasar treinta años para que se elaboraran las primeras propuestas de planificación urbana y de protección al patrimonio arquitectónico de la nación. En 1975 se publicó el primer Plan Director de Desarrollo Metropolitano de Mazatlán y en 1972 La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, los cuales significaron un avance en el ámbito legal pero no en el real porque los centros históricos del país siguieron deteriorándose hasta finales de los ochenta y Mazatlán continuó sin planificación efectiva.

Un hecho muy simbólico de que el Viejo Mazatlán estaba desapareciendo es que uno de sus tradicionales medios de transporte como eran Las Arañas, utilizadas desde el siglo XIX, fueron sustituidas definitivamente en 1972, cuando las avenidas modernas y el aumento de automóviles las habían convertido en estorbosas. Precisamente, Las Arañas o 18 aurigas tradicionales, fueron sustituidas por camionetas Datsun. Es decir, no tan solo las viejas casas decimonónicas eran abandonadas y sometidas al pico y la pala, sino también sus transportes, viejos comercios y toda una serie de rasgos, cosas y costumbres del Mazatlán de antaño.

Los primeros síntomas públicos de frustración e inconformidad por el creciente deterioro del Viejo Mazatlán aparecieron justo en estos últimos años. Un reportaje de René Galindo y Luis A. Beltrán, publicado por El Sol del Pacífico así lo revelaba, pero no clamando por la conservación del Centro Histórico sino más por su demolición:

La especulación de esos terrenos -problema nacional- ha frenado su venta, detenido la piqueta e impedido que surja ahí una nueva fisonomía arquitectónica, urbanística acorde con la época actual. Son decenas de casonas y edificios abandonados. Miles de metros de terreno no aprovechados. El metro cuadrado se cotiza ya hasta en cuatrocientos pesos en una zona esencialmente turística, que abarca de oriente a poniente del paseo costero, Olas Altas, hasta la calle Carvajal y de norte a sur desde la Constitución hasta Romanita de la Peña.

Zona que antaño fue el eje comercial de Mazatlán en la actual calle Belisario Domínguez, plena de grandes almacenes propiedad de españoles y el último de los cuales Wohlaer Bering, fue incautado preventivamente por el gobierno federal durante la Segunda Guerra Mundial. El cierre de esta firma, epilogó el auge comercial iniciado desde el siglo pasado y se sumó al abandono del último edificio antiguo de ese sector. Pero actualmente, es una vergüenza para Mazatlán y debe de darse paso a su transformación opinó el señor Carlos Salazar, originario de este puerto y sumamente conocido, por sus recopilaciones históricas de éste. El señor Salazar niega las versiones de personas mal informadas de que las casas y edificios fueron quedando solos porque sus habitantes tuvieron miedo de contraer la fiebre amarilla. Eso fue en 1893, “hace casi un siglo y no solamente Ángela Peralta murió por el rumbo sino millares de mazatlecos, por toda la ciudad“.

Lo que pasó es que se fueron creando nuevos polos comerciales al oriente, y norte del puerto y esa actividad fue la que atrajo a los comerciantes a sus empresas y a sus almacenes. Mientras tanto, los ruinosos esqueletos de casas y edificios se mantienen improductivos, como inanimados testigos de otra época. Ruinas donde la maleza crece incontenible y cubre pisos y bases de las puertas y las hiedras suben por las paredes y se enredan a las oxidadas rejas de las ventanas. Donde la brisa del mar y el paso de los años han erosionado ladrillos madera, derribando techos y vigas que se entrecruzan sobre gruesas capas de vegetación y de húmedo polvo, donde proliferan las alimañas. A través de las desvencijadas ventanas y de las rendijas de las astilladas puertas, se observan de los anaqueles y estantes, basura, maquinaria abierta, fardos, aparatos nuevos, señal de que se utilizan como bodegas.

En las puertas reforzadas con grandes tablones, clavados a guisa de trancadas y con dos o tres candados, se ve el clásico letrero con pintura barata: “se vende“… “informan al teléfono“… “en la calle“… etc. Permanece ahí en espera de que algún inversionista -quizás no tan utópico- se arriesgue a pagar hasta 300, 400 o 500 pesos el metro cuadrado y se decida a demoler y reedificar. Algunos efectos de estos caserones son los que se localizan en la esquina de Mariano Escobedo y Héroes de Chapultepec; en los números 11, 13 y 21 de esa misma calle. Otros cuatro o cinco más por la calle Mariano Escobedo, en la cuadra que confluye con el paseo Olas Altas, otros más en Belisario Domínguez y Sixto Osuna, los números 36, 38 y 40 de la calle Carvajal, en la esquina de Venus y Baltasar Izaguirre Rojo, donde hasta hace poco estuvo la escuela de enseñanzas especiales. El edificio Node estuvo en la cantina Regis, etc. “

Lo revelador del anterior reportaje no es que un periodista relevante en el puerto como Carlos “El Chale“ Salazar coincidiera con los reporteros que lo entrevistaron, en el sentido de proponer la “transformación“ del Viejo Mazatlán, sino que Salazar, muy leído y conocido en el puerto y enamorado de los temas históricos, pocos años después publicara una revista llama Mazatlán de Mis Recuerdos donde se hacía una remembranza y apología del Mazatlán antiguo, pero no de su arquitectura sino de sus costumbres y personajes ya idos. Pero así como había voces que prácticamente solicitaban la modernización de las viejas calles del puerto, había personajes que querían su restauración, empezando por el Teatro Ángela Peralta. Muchos de ellos habitantes y propietarios de casas del Centro Histórico crearon un Patronato para su recuperación. Entre éstos estaban señoras y profesionistas de las élites porteñas: Ana María Alatorre de Rueda, Ana María Escobar de López Lizárraga, Edna Rosa de Cima de Cevallos, Amalia Farber de Peña, Anabella de Gavica, Juan José León Loya, Chica Lemmen Meyer de Gómez Rubio, etc.

Las personas que buscaban rescatar el Viejo Mazatlán, sin decirlo explícitamente, sabían que la restauración del Teatro Ángela Peralta era la tarea más relevante y la posibilidad de que el rescate avanzara en sus calles aledañas y la Plazuela Machado, su zona de influencia inmediata. Un primer intento para impedir un mayor deterioro del teatro fue el recurrir al Fondo Internacional de Restauración de Monumentos Históricos, oficina de la UNESCO, mediante la intervención del Dr. Edmundo Lasalle, Vicepresidente del Fondo, el cual se llevó los planos del inmueble a Nueva York para que lo estudiaran los expertos del organismo. A pesar del entusiasmo y las buenas expectativas no se logró el apoyo.

Sin embargo continuaron los intentos para impedir que el Ángela Peralta continuara desmoronándose. Los socios locales de la Cámara Nacional de Turismo, entre los que estaban José María Hernández, gestionaban en abril de 1972, que las autoridades municipales reconstruyeran el teatro con la finalidad de “ofrecer mayores atractivos al turismo y a la sociedad mazatleca“.

Es evidente que desde los primeros intentos por restaurar el coloso mazatleco de las artes estaba la idea de que sirviera tanto al público local y que al mismo tiempo fuera un atractivo turístico. Sin embargo, no había un plan de rescate bien definido de sus defensores, ni el gobierno de Mario A. Huerta dio una respuesta en firme para hacerlo, aunque para 1974 se dio un paso más definido al crearse un Patronato Pro Restauración del Teatro Ángela Peralta que se dio a la tarea de crear un Centro Cultural con el mismo nombre que tendría, entre otras tareas, buscar la restauración y preservación de los edificios del Viejo Mazatlán. Este Pro Patronato no se quedó en una mera constitución burocrática porque empezó a realizar actividades diversas para recabar fondos y remover obstáculos legales en las oficinas del Gobierno Federal. Una de las primeras fue invitar a Mazatlán, en febrero de 1975, al dramaturgo Luis G. Basurto, una personalidad del teatro mexicano, quien se ofreció a hacer gestiones ante la Secretaría de la Presidencia y realizar tres funciones de teatro. El artista no se quedó en las meras promesas porque en varias publicaciones de la Ciudad de México y en el canal 13 de televisión promovió la idea de revivir al coso escénico. Basurto había removido el interés por las artes en funcionarios como Fausto Cantú Peña del Instituto Mexicano del Café, y en el Instituto Nacional de Bellas Artes que financiaron la presentación en Mazatlán del cantante catalán Joan Manuel Serrat para recabar fondos destinados a la restauración.

Una de las grandes dificultades para que se concretaran los deseos de recuperar al teatro era el que una inmobiliaria propiedad de Wido Caprioti, con sede en España, fuera la propietaria. Agustín Gregoire, su representante mazatleco negociaba con el escritor Sergio Galindo, director del INBA, y con el Arquitecto Flavio Salamanca la venta del inmueble. El INBA debido a recortes en su presupuesto no pudo comprar el teatro pero si lo rentó por un año con opción a compra. La inercia del centralismo gubernamental era tan extrema en el país que el Instituto Nacional de Bellas Artes iba a manejar al Ángela Peralta desde la Ciudad de México. La concesión que hacía era que a través del Centro Regional de las Artes permitiría eventos culturales locales como los Juegos Florales del Carnaval. El Patronato, entusiasta pero también ingenuamente, ante el silencio de los gobiernos estatal y municipal para financiar la compra del teatro, y la imposibilidad del INBA para adquirirlo inició una campaña nacional para conseguir los fondos; para ello, Juan José León Loya se presentó en el programa de televisión “Siempre en Domingo“ para solicitar la cooperación de la población del país. Uno de los argumentos fuertes de León Loya para mover las conciencias de los amantes de las bellas artes es que el Ángela Peralta era el único de siete teatros de su estilo en el país que no había sido restaurado. Con la esperanza de que de los diferentes rincones de México fluyera el dinero, en abril de 1976 se iniciaron obras de limpieza por parte de personal militar y se continuaron durante varias semanas, pero finalmente todo quedó en una limpieza parcial, a pesar de los loables esfuerzos del Patronato. La primera campaña para rescatar el Ángela Peralta quedó solo en una limpieza parcial y en la difusión de que era necesario preservar esa joya arquitectónica mazatleca.

Nuevamente a principios de los ochenta se retomó la indeclinable aspiración de rescatar el Ángela Peralta y a la vez el conjunto del Viejo Mazatlán. Los tradicionales defensores del espacio fundacional del puerto como José León Loya y, Antonio Haas vieron como brotaron otros simpatizantes del proyecto, entre ellos jóvenes profesores universitarios como Gustavo Lozano , propulsor de la Licenciatura en Turismo en la UAS. Ya en 1983, el mismo León Loya, en un largo artículo publicado en El Sol del Pacífico 2, hablaba de establecer planes de desarrollo urbano y hacerlos realidad porque normalmente se convertían en “piezas de archivo olvidadas en los cajones de los funcionarios“, pero para ello era necesario que “nuestros habitantes se percaten, interioricen, responsabilicen y promuevan la obra urbana pues con esa actitud se podrán llevar a cabo los programas que conduzcan a conformar la estructura de la comunidad“. El Arquitecto León Loya estaba a tono con los debates que urbanistas, historiadores y funcionarios públicos sostenían esos años en torno al crecimiento de las ciudades y el olvido de los centros históricos.

Las ideas, planes y proyectos para restaurar los espacios históricos de las ciudades mexicanas finalmente habían llegado a una mayor aceptación en ésa década. Se empezaba a superar la concepción de que solo lo monumental y bello debía rescatarse 3 . Se llegaba a la idea de que para rehabilitar los centros históricos era necesario rescatar el entorno, el conjunto del tejido histórico y toda aquella arquitectura considerada menor. Es en este contexto que, además de las personalidades que desde el campo civil impulsaban la rehabilitación del teatro Ángela Peralta, las instituciones educativas y de gobierno del municipio y del estado empiezan a involucrarse en la elaboración de proyectos y planes para resarcir el Centro Histórico de Mazatlán.

La Universidad Autónoma de Sinaloa tomó la iniciativa de realizar una investigación sobre los monumentos históricos del estado y particularmente del puerto de Mazatlán. Esta decisión fue anunciada por Juan de Dios Palazuelos, Coordinador del Centro de Extensión Universitaria y Difusión Cultural de la UAS, en octubre de 1986, en la ciudad de El Fuerte con una expresión grandilocuente: “se iniciará una cruzada por el rescate, defensa y conservación de los edificios y construcciones que representan un valor histórico y cultural“. En efecto, la institución educativa rescató algunos edificios a lo largo del estado, pero sobre todo fomentó el estudio de su historia arquitectónica e hizo un inventario de sus construcciones decimonónicas y coloniales.

En diciembre de 1987, el Presidente Municipal José Ángel Pescador, en su Primer Informe de Gobierno, dio a conocer el primer Programa de Rescate, Revitalización y Conservación del Patrimonio Nacional del Centro Histórico de Mazatlán con “tres acciones de obra“ que buscaban establecer un polo de desarrollo con actividades comerciales, culturales, artísticas y habitacionales en un área que se veía como degradada. Con ese programa se quería “integrar la zona histórica a la actividad productiva de la ciudad“.

La primera etapa consistió en una inversión directa del Ayuntamiento por 40 millones de pesos para reconstruir el Teatro Ángela Peralta. En una segunda etapa se invirtieron 80 millones en la habilitación de una construcción antigua como Museo de la Ciudad, más 30 millones en museografía. La tercera etapa fue la peatonización de un tramo de la calle Carnaval, frente al Ángela Peralta, y otro tramo fue la calle Sixto Osuna en uno de los costados de la Plazuela Machado.

Meses después, frente a críticas de empresarios de la hotelería y la industria gastronómica por invertir en el teatro y el museo, Pescador Osuna les recordaba que “Mazatlán era algo más que turismo“. Era necesario, decía el Alcalde que los empresarios se preocuparan “además de lo que critican, por presentar otras alternativas al turista y no solo restaurantes, bares y centros nocturnos“, porque en comparación a otros destinos “Mazatlán estaba en pañales“.

Lo sorprendente de ese diferendo entre autoridades y empresarios es que en 1972, José María Hernández, a nombre de la Cámara Nacional de Turismo en Mazatlán, pedía la restauración del teatro para ofrecerlo como producto turístico y quince años después no les quedaba claro a los hoteleros y restauranteros de la Zona Dorada que el Centro Histórico podía enriquecer y diferenciar la oferta turística del puerto.

La decisión de restaurar el Teatro Ángela Peralta había despertado una polémica entre intelectuales, periodistas, funcionarios públicos, empresarios y la socialité del puerto. No eran pocos los que proponían que se construyera un escenario nuevo y se olvidaran las ruinas. Entre quienes promovían construir “El Teatro de la Ciudad“ estaban los ex alcaldes Mario a. Huerta y Héctor González Guevara, la señoras Amadita Peña de Farber y de Rivera Farber, Guillermo Farber, Ricardo Urquijo y Pablo Madero, que encabezaban una lista de 150 personas que ya habían realizado aportaciones para tal propósito.

Finalmente se impuso la propuesta de revivir el viejo coloso tal y como lo anunció el alcalde Pescador Osuna en su Primer Informe de Gobierno. El Arquitecto Juan José León Loya, uno de los más entusiastas promotores de la restauración del Ángela Peralta afirmaba, y el tiempo le daría la razón, que el teatro sería la semilla para que brotaran diversas actividades culturales.

El teatro, en una noche que se consideró histórica, abrió nuevamente sus puertas al público mazatleco el 5 de diciembre de 1987 con la cantante de ópera Gilda Cruz, aun sin que se concluyera su restauración. Con el cielo como bóveda teatral, en el marco del Primer Festival Cultural Sinaloense y después de más de dos décadas de permanecer cerrado y de muchas más de haber sido la sede de grandes temporadas de ópera, el Teatro Ángela Peralta nuevamente se convertía en el corazón de las actividades artísticas de la ciudad y con ello se iniciaba la lenta transformación del Centro Histórico en un producto turístico. El Gobernador Francisco Labastida Ochoa se ufanaba de haber apoyado la obra de restauración y que con ella se hubiera “roto con el deterioro en el que en materia de turismo estábamos cayendo y con el deterioro que la ciudad estaba registrando “. 4

Los impulsores de la restauración del teatro tuvieron razón al pronosticar que ese espacio de las bellas artes se convertiría en la dínamo de la actividad cultural de la ciudad y en un nuevo polo de desarrollo económico ligado al turismo. Alrededor del coso, aunque a un ritmo muy lento y desconfiado, empezaron a surgir diferentes tipos de negocios imaginados para atraer y servir a turistas locales, nacionales y extranjeros. Las primeras empresas que se establecieron en el perímetro del teatro fueron la tienda de artesanías Nidart, en la esquina de las calles Libertad y Carnaval, donde se rescató una casa del siglo XIX, y El Café Pacífico, en la esquina de Constitución y Heriberto Frías en uno de los edificios más antiguos y emblemáticos de la Plazuela Machado.

Cuando se terminó la restauración del Ángela Peralta en 1991, no hubo una continuación inmediata de las obras de rehabilitación del Centro Histórico. Tendría que esperarse dos años más para que se emprendieran nuevos planes y obras. Esta inconsistencia en la recuperación de la zona más antigua del puerto, no contribuía a convencer a los empresarios turísticos que tenían sus inversiones en la Zona Dorada para que apoyaran en la proyección del Viejo Mazatlán como producto histórico. Los turistas nacionales y extranjeros solo de manera aislada y poco numerosa se atrevían a visitar los más añejos corredores de la ciudad. Nidart y Café Pacífico sobrevivían solos y heroicos. Un poco más lejos de ahí, más bien en el dominio del Paseo de Olas Altas, escenario principal del Carnaval, se habían afincado aun desde antes la joyería y tienda de artesanías El Indio y Casa Antigua, y más cerca de la Plazuela Machado, Plaza Concordia, que ocupaba una cuadra de la calle Ángel Flores, entre Heriberto Frías y Belisario Domínguez, desde mediados de los setenta funcionó con dos salas de arte, restaurante-bar, y tiendas diversas en un intento por promover las actividades culturales en el Viejo Mazatlán. De manera semejante, en 1977 los restauranteros del Paseo de Olas Altas imaginaron crear una Zona Rosa en esa rúa que se había sumido en una seria crisis debido a que el turismo la había abandonado a favor de la Zona Dorada. Cada fin de semana y durante varios meses se organizó una fiesta mexicana para atraer tanto a paseantes locales como a turistas.

En medio de la euforia de la firma del Tratado de Libre Comercio y de la economía neoliberal que promovía el Presidente Carlos Salinas de Gortari, el cual había llegado al poder en 1988, se destinaron recursos públicos para el remozamiento urbano de algunas ciudades del país mediante un programa llamado de “Cien Ciudades Medias“. El Ayuntamiento, encabezado por Martín Gavica y el gobierno del estado lograron atraer parte de ellos para Mazatlán pero las formas autoritarias de proceder, típicas en el viejo sistema político mexicano, complicaron en extremo la aplicación del programa y la realización de las obras.

En una reunión del cabildo mazatleco, celebrada el 22 de septiembre de 1993, el titular del ayuntamiento informó por primera vez del llamado Proyecto Centro Histórico5. El procedimiento correcto tenía que ser el de consultar a los regidores sobre las posibilidades de participación del Ayuntamiento y la manera en que se pediría la participación de los habitantes de la zona en la que se iba a actuar, pero no fue así. La decisión ya había sido tomada de manera unilateral por el alcalde. En la misma sesión la regidora Margarita Casillas preguntó si en realidad se tenían las anuencias de los propietarios de casas y edificios del Centro Histórico. Los regidores Isaías Leal y Alejandro Higuera Osuna, quien sería años después Presidente Municipal, protestaron de que se informaran a otros pero a ellos no, señalando que el cabildo no era una figura decorativa, y que era el Congreso del Estado quien tendría que decidir. El alcalde Martín Gavica en esa ocasión respondió que ya había anuencia de los vecinos porque de no ser así no habría préstamo del Banco Nacional de Obras Públicas. La afirmación del alcalde era falsa porque la consulta no se había realizado y cuando se empezó a hacer fue muy limitada. Ahí se inició una feria de afirmaciones y desmentidos por parte de los miembros del cabildo, integrantes de los tres principales partidos políticos del país. El Ayuntamiento tuvo que recurrir al apoyo partidario y de funcionarios públicos. Ante la politización del conflicto, se publicaron desplegados de apoyo de empresarios y universitarios a los proyectos del Alcalde. Sin duda la obra de restauración era necesaria e importante para la ciudad y las posibilidades de apoyarse en ella para convertir el Viejo Mazatlán en un producto turístico. En eso tenían razón los dirigentes de las cámaras patronales, pero no en el respaldo que le daban al procedimiento del gobierno municipal para realizar la obra. Decía el desplegado empresarial en una de sus partes: “Adoptar posturas a priori en el sentido de que los vecinos no pagarán y en consecuencia endeudarían al Ayuntamiento, no solamente es desconfiar en quienes quieren que esta obra se realice sino también es oponerse al rescate de nuestro pasado arquitectónico, a nuestros valores culturales y a un futuro polo de desarrollo económico“. Hechos posteriores demostraron que los regidores que se oponían al proyecto por la manera en que se tramitaba tenían razón. La gran mayoría de las 270 familias que habitaban en la zona de restauración, no pocas viviendo de su jubilación, se oponían a las obras con los siguientes argumentos:

1. “Se iniciaron trabajos sin tomarnos en cuenta”.
2. “No estamos dispuestos a firmar ninguna anuencia.”
3. “Nosotros no pedimos los trabajos de embellecimiento”.
4. “Tiene el gobierno posibilidad de alterar costos reales”.

Para estos vecinos, la actitud del Ayuntamiento además de despótica ignoraba necesidades que ellos consideraban prioritarias. Decía Dolores Borda, habitante del Viejo Mazatlán: “es incongruente que mientras tenemos problemas de inundaciones en esta zona el gobierno se ponga a hacer obras de embellecimiento. Rebeca Flores, otra vecina inconforme agregaba que “todo estaba muy bonito, el plan está muy bien pero el problema es que no es el momento adecuado para hacer estas obras, existen otras prioridade s“. 6

El ayuntamiento había anunciado que la inversión total iba a ser de 13, 495, 588 pesos. De esa cantidad, la aportación federal era de 6, 018,376, la estatal de 4, 429, 273, más un crédito solicitado a BANOBRAS de 3, 020, 970 pesos. Doscientas setenta familias que habitaban en la zona de restauración del Centro Histórico tenían que pagar 30% de la inversión, pero de ellas, aun después de realizados los trabajos, un porcentaje menor al 51% que se necesitaba desde un principio para respaldar legalmente el proyecto fue el que pagó. El préstamo a BANOBRAS no se pudo pagar y la deuda, además de crecer considerablemente por los intereses, se heredó a los subsiguientes gobiernos municipales.

Las obras no eran simplemente de ornato, como el adoquinamiento de calles y el pintado de fachadas, sino también de modernización de la infraestructura telefónica y eléctrica mediante un cableado subterráneo, las cuales sin duda eran relevantes para convertir al Centro Histórico en un atractivo turístico funcional, renovado y con mejor apariencia. El problema no era, entonces, que el proyecto careciera de importancia económica e histórica para la ciudad, sino que el gobierno municipal no había entendido que los tiempos habían cambiado en la ciudad, ya el PAN había ganado por primera vez la Presidencia Municipal en 1989, lo cual demostraba una conciencia política y cívica más crítica y exigente de la ciudadanía, y que, por lo tanto, ya no se podía gobernar autoritariamente, sin consulta real a la población y sin un manejo transparente de las finanzas municipales.

Buscando una salida a la politización del conflicto y haciendo una propuesta que buscaba lograr el apoyo de los vecinos del Centro Histórico, Ignacio Zepeda, el titular de la Coordinación General de Turismo en Sinaloa, sugería que de otorgaran apoyos fiscales o se eliminaran pago de impuestos a los propietarios de fincas en esa área y que se condonara impuestos por un tiempo determinado a los comerciantes que arrendaban o invertían en la remodelación de los edificios del Viejo Mazatlán. El funcionario acertaba en decir, porque seguía siendo cierto diez años después, que la lenta transformación del Centro Histórico en producto turístico se debía tanto a la especulación con las propiedades como al desinterés de los propietarios en invertir en la restauración de sus edificios por la falta de estímulos económicos para hacerlo. Además de lo anterior, los comercializadores del turismo no incorporaban a la zona más antigua del puerto en sus promociones y publicidad. La propuesta fue escuchada pero no fue tomada en cuenta.

En la realización de las obras del plan de restauración del Viejo Mazatlán se observaron muchas irregularidades. La más grave de todas fue la inconformidad de la mayoría de los habitantes de la zona remodelada y su nula participación en la definición de las tareas que se llevaron a cabo. Pero además de ello los trabajos de regeneración no se sometieron a concurso, fueron muy lentos, su calidad fue deficiente, se ignoraron las normas del Instituto Nacional de Antropología e Historia y además no se terminaron. Humberto Rice, el anterior Presidente Municipal y el primero en pertenecer al PAN, en su crítica a las obras de remodelación opinaba que lo que se estaba “haciendo no tenía nombre. (Estaban) prostituyendo al viejo Mazatlán con elementos arquitectónicos y materiales que jamás se utilizaron aquí“. 7 El calificativo utilizado por el ex alcalde era excesivo pero también era muy cierto que el Ayuntamiento exigía, por un lado, que los vecinos no remodelaran las fachadas de sus casas sin observar las pautas marcadas por el INAH y, por otro, eran los primeros en no respetarlas al construir arcos antes no existentes, adoquinando las calles que nunca lo estuvieron así, colgando luminarias con estilos desconocidos en la ciudad, etc.

El Director del Archivo Municipal, Enrique Vega Ayala, quien años después se convertiría en el Cronista de la Ciudad, Ignacio Zepeda Valdéz, Coordinador General de Turismo en Sinaloa e Ignacio Laveaga Páez, ciudadano distinguido del puerto, coincidían en decir, expresándolo de diferentes maneras, que el Viejo Mazatlán distaba mucho de ser un verdadero producto turístico. Para el profesor universitario y Director del Archivo Municipal, el Centro Histórico estaba desaprovechado, a pesar de los millones invertidos, no solo por falta de promoción sino por falta de interés de los empresarios. Ignacio Zepeda apuntaba que los viejos edificios por si mismos no podían atraer a numerosos grupos de turistas. Sin una estrategia de animación turística y sociocultural no habría desarrollo económico significativo en las viejas calles del puerto. El Capital Laveaga proponía, como años después lo harían otros grupos, un corredor cultural del Ángela Peralta al Museo Arqueológico que incluiría galerías, restaurantes, cafeterías, tiendas de artesanías, etc.

Era muy cierto que los empresarios más importantes de Mazatlán no llegaban al Mazatlán viejo, pero si hubo inversionistas que arriesgaron su dinero en esa etapa inicial de resarcimiento. Roberto Galván Morfín y Catalina Lizárraga idearon y construyeron Plaza Centro, una inversión que, siguiendo la influencia estadounidense de los shopping centers, propusieron un conjunto de locales para pequeños comercios y cafeterías en las calles más antiguas de Mazatlán que en tiempos anteriores atraían, hasta antes de que se empezaran a establecerse a finales de la década de los setenta y principios de la siguiente las grandes tiendas departamentales Ley, Comercial Mexicana y Gigante, a los comercios de más postín y éxito de todo el puerto. Plaza Centro, ubicada en Ángel Flores y Carnaval no buscaba atraer a los turistas por el tipo de negocios que allí estaban, pero logró llenar sus locales y regresarle actividad comercial a una zona que se abandonaba cada vez más. Sin embargo, la severa crisis económica de 1995 hizo quebrar al negocio y con ello desapareció la inversión más importante de la segunda etapa de rescate del Centro Histórico.

Las propuestas y acciones para rescatar el Teatro Ángela Peralta desde 1972 fueron emprendidas por un grupo muy selectivo de personas interesadas en el patrimonio monumental del centro histórico y en la recuperación de la tradición cultural de las élites porteñas. El patronato que buscaba rescatar el teatro realizó tareas importantes entre 1972 y 1975, con las cuales parecía un hecho la rehabilitación del coso escénico; no obstante, por varias razones tal objetivo se frustró por más de una década. Una de ellas, es que los costos de recuperación se elevaron debido a que los graves daños que provocó el huracán Olivia en su estructura. Otro facto de primer orden, quizá más decisivo, es que en el último año de gobierno del sexenio del Presidente Luis Echeverría se detuvieron las gestiones que se hacían en el INBA, IMCAFE y otros organismos públicos que habían comprometido su apoyo a los promotores de la salvación del teatro.

Debido a que en ese primer intento de rescate los gobiernos estatal y municipal quedaban al margen de las propuestas de financiamiento, ya que éste recaía en la federación, una vez que ésta fue absorbida por las actividades políticas de la sucesión presidencial se acabaron las posibilidades de rehabilitación.

Si alguna vez hubo una identidad comunitaria en el centro histórico de Mazatlán ella se acabó, o por lo menos se debilitó profundamente, en los años en que sus grupos sociales más influyentes y ricos empezaron a abandonar sus casas entre fines de los cuarenta cuando empezó a surgir el barrio exclusivo de Los Pinos, y en los cincuenta y sesenta con la emergencia de las colonias Ferrocarrilera, Palos Prietos, Balcones de Loma Linda y un poco más tarde El Dorado. No es que en el Viejo Mazatlán tan solo la hubiesen habitado las clases medias y altas, sino que las clases populares al estar sujetas corporativamente por el sistema político dominado por el PRI no tenían una organización autónoma ni decisoria, y por lo tanto, su influencia sobre la vida comunitaria de los viejos barrios no existía o se veía muy disminuida.

En realidad las relaciones comunitarias en los barrios del Viejo Mazatlán se limitaban a la informalidad porque no había organizaciones vecinales estructuradas. La cohesión de los habitantes de los barrios no se elevaba al nivel de emprender acciones conjuntas y sostenidas para defender las características arquitectónicas del Centro Histórico y sus edificios más representativos, sino simplemente se quedaban en las actividades y encuentros cotidianos. La identidad comunitaria de los habitantes del Centro Histórico de Mazatlán nunca ha llegado a un nivel de plantearse la construcción de organizaciones de diferente tipo para enfrentar los problemas y las necesidades de sus barrios. La solidaridad entre sus habitantes existe, pero a un nivel espontáneo y accidental.

Ante un tejido social tan débil, los gobiernos municipales de un sistema político que no solía consultar a sus ciudadanos y acostumbrado a ignorar las opiniones e intereses de los mismos, a sus solo arbitrio tomaba decisiones, buenas o malas.

En 1987, la decisión de rescatar el Teatro Ángela Peralta, a pesar de la oposición de algunos personajes de la ciudad, demostró ser muy positiva tanto para el inicio de la preservación y restauración del Centro Histórico como para la vida cultural, artística y comunitaria del conjunto de la ciudad. Pero seis años después llevar a cabo la realización del proyecto de Cien Ciudades fue una magno error.

En el primer caso, no se consultó a los vecinos que habitaban los alrededores del teatro si estaban de acuerdo en que se hicieran peatonales una cuadra de la Calle Carnaval y otra de la Sixto Osuna, o que se adoquinara una cuadra de la calle Venustiano Carranza, donde se erigió el Museo de Arte, pero no hubo protestas o al menos no se hicieron visibles. Sin embargo, seis años después cuando se impulsaron las obras de remodelación de varias calles del Centro Histórico tampoco se consultó pero la reacción de los vecinos ya fue distinta. Varios factores se combinaron para que así fuera. Uno de ellos, de índole política, era el que en el trienio anterior había gobernado por primera vez un alcalde del PAN, lo cual revelaba una conciencia política y cívica más crítica de los ciudadanos hacia los gobiernos del PRI. Otro de ellos, es que una parte de los costos de las obras los tenían que pagar los vecinos a diferencia de 1987 cuando no pagaron. Un tercer factor es que las obras eran más tardadas por su mayor diversidad y complejidad.

La oposición, no absoluta pero si mayoritaria, de los vecinos del Centro Histórico al proyecto de Las Cien Ciudades, no se sustentó en ninguna organización o club vecinal porque no existían; fue simplemente espontánea, y en todo caso se articuló y se extendió a través de las noticias que generaban los diarios de la localidad. Los inquilinos del Centro Histórico además de oponerse al autoritarismo del gobierno local, no aceptaban una remodelación de las calles donde se utilizaban elementos de construcción ajenos a la tradición arquitectónica del espacio, mostrando aquí sí una conciencia identitaria más sólida que la de los impulsores gubernamentales del proyecto.

De cualquier forma, aun fallido en su obra material, el proyecto de Las Cien Ciudades profundizó el convencimiento de que el Centro Histórico podía incorporarse a los activos turísticos del puerto. Los tours de visitantes extranjeros y nacionales se hicieron más frecuentes aunque las inversiones en sus calles aun seguían ausentes.

La rehabilitación del teatro Ángela Peralta hizo posible que la Plazuela Machado fuese el sitio donde se forjó el primer producto turístico de la nueva etapa del Centro Histórico. Siendo dos construcciones del mismo conjunto, brindaron el espacio para que se produjeran y generalizaran actividades artísticas que crearon una atmósfera atractiva para un público local que buscaba ese tipo de experiencias y para turistas que gustan de las artes, ambientes autóctonos, arquitectura antigua e interacción con la población local en un diseño social que no es artificialmente turístico.

Recomendaciones.

La restauración del Centro Histórico de Mazatlán y su conversión en un producto turístico ha sido muy complicada, lenta, contradictoria e irregular.

Desde que se iniciaron las primeras obras de rescate del Teatro Ángela Peralta han transcurrido diecisiete años y los objetivos de restauración plena del Centro Histórico y su conversión en una oferta turística se han limitado a espacios muy limitados de esta amplia zona.

Una de las razones principales es que ni los gobiernos municipales han sabido concitar el apoyo de los moradores del Centro Histórico, ni éstos han sabido construir organizaciones de vecinos que intenten incidir en el diseño de su rescate. Si el éxito de crear un producto histórico en este espacio se ha limitado a la Plazuela Machado, se debe en lo fundamental a las inversiones de pequeños empresarios locales y extranjeros, pero no a las de los grandes capitales turísticos del puerto.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, ha aparecido como un actor institucional en los últimos quince años que no ha sostenido criterios de restauración homogéneos, lo cual ha provocado confusión y/o retraso en el rescate de construcciones consideradas dentro de la categoría de valor histórico.

Aun con la original resistencia y oposición de empresarios turísticos que tienen sus principales intereses en la llama Zona Dorada, la Plazuela Machado ha logrado realizarse en un producto histórico en los últimos cinco años. Las actividades artísticas que ahí se realizan, el ambiente propio de la cultura local y la convivencia natural de sus vecinos con los visitantes extranjeros y naturales la han terminado de convertirse en un espacio de inversiones, recreación doméstica y oferta turística.




1.- “Desarrollo Urbano“, Juan José León Loya, El Sol del Pacífico, 5 de abril, 1983, p.1-4. ” Regresar a Arriba
2.- “Desarrollo Urbano”, Juan José León Loya, El Sol del Pacífico, 5 de abril, 1983, p.1-4. Regresar a Arriba
3.-Virginia Isaac Basso y Alfredo Herná ndez Ángeles, “Rehabilitació n de Monumentos Históricos”, en la obra La rehabilitación de la vivienda: una alternativa para la conservación de los centros históricos, Pedro Paz Arellano, Coordinador, INAH, Colecciín Divulgación, 1988, pp.51-84. Regresar a Arriba
4.- Noroeste, 4 de diciembre, 1987, p.1A. Regresar a Arriba
5.-Acta de Sesiones del Ayuntamiento No.30, 22 de septiembre, 1993. Regresar a Arriba
6.-Reportaje de Sandra López, “Protestan vecinos del Centro Histórico contra Ayuntamiento”, periódico Noroeste, 17 de octubre, 1993, p.10B. Regresar a Arriba
7.- “ Nota informativa de Joel Díaz Fonseca, ”Rice: aberrante se sancione a quien remodele su finca“, Noroeste,22 de diciembre, 1993, p.1B.

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Fecha - 20-03-04
Nombre: José María Parra Ruiz
Comentarios: Universidad de Guadalajara



Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas

Departamento de Estudios Regionales-INESER





MOVILIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO QUE LABORA EN LA INDUSTRIA DE LA ELECTRONICA DE GUADALAJARA







José María Parra Ruiz

Emilia Gámez Frias





Objetivo



Analizar la movilidad de la fuerza de trabajo que labora en la región metropolitana de Guadalajara, así como las consecuencias territoriales que produce







Región Metropolitana Guadalajara






































MOVILIDAD DE LA MANO DE OBRA COMO ESTRATEGIA FAMILIAR



Funcional





Perspectiva

bidimensional





Pendular







Precaridad laboral





Hallazgos





Participación en el desarrollo de su

comunidad







RECOMENDACIONES



Desempleados:

Incorporación en actividades productivas y sociales



Trabajadores activos:

Derrama económica en sus municipios



Gobierno Municipal:

Gestor intermediario

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Fecha - 20-03-04
Nombre: Yanet Rosabal Navarro
Email: yanet@udg.co.cu
Comentarios: Universidad de Granma

Facultad de Ciencias Sociales y Humanísticas

















“Las Fincas Forestales Integrales en la cuenca del Cauto: Una experiencia innovadora de desarrollo local”











Autores:

- M.Sc. Yanet Rosabal Navarro. yanet@udg.co.cu

- M.Sc. Georgina Jocik Hung. gjocik@udg.co.cu

- Lic. Dunieski Aguilar Aliaga aguilar@udg.co.cu









Febrero de 2004













Índice



Introducción........................................................................................................................ 2

Contextualización.............................................................................................................. 2

La experiencia innovadora.............................................................................................. 5

Limitaciones de la experiencia....................................................................................... 9

Bibliografía........................................................................................................................ 10

ANEXOS............................................................................................................................. 10





Introducción
Las respuestas a las demandas locales del desarrollo deben necesariamente atravesar las potencialidades de los territorios en función de lograr los presupuestos de sostenibilidad, racionalidad, multidimensionalidad e integralidad, que, lamentablemente, suelen ser más pretensión soñada que realidad palpable.



Es en este sentido que la noción de desarrollo humano aporta sus mayores valores, al enarbolar el planteamiento que sustenta “crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses”[1]. En este propósito se conjugan los intereses de diversos actores sociales entre los que no siempre existe coincidencia, pues la marcada heterogeneidad de campus en los que estos se mueven, ha conllevado a una creciente parcelarización de actuaciones, metas y roles; que actúan como freno a una propuesta alternativa en la que la integración se constituye como vía indispensable para el desarrollo.



Sin dudas, no es fácil superar tendencias acendradas en una cultura establecida que signa maneras de hacer. Sobre todo cuando ello conlleva modificaciones cognitivas, comportamentales y estructurales importantes; sin embargo no es imposible.



La existencia de experiencias como la de las Fincas Forestales Integrales, la que es documentada en este trabajo desde la perspectiva de un equipo de investigadores que ha optado por un enfoque transdisciplinario; constata que la posibilidad de diseñar, ejecutar y evaluar procesos innovadores de desarrollo gestados desde lo local, aunque incipiente aún, es viable en el contexto socioeconómico cubano.



Contextualización
Entre todos los problemas globales que enfrenta el mundo, la crisis medio ambiental es uno de los más graves, no sólo porque pone en peligro la sobre vivencia misma del género humano, sino también por la imprescindible necesidad de la actuación integrada de diferentes dimensiones (sociales, económicas, políticas, culturales) en su solución, la que en muchos casos sólo contribuirá a atenuar los efectos actuales y no a eliminarlos.



La comunidad internacional cobra cada día más conciencia de esta situación, por ello se desarrollan políticas, programas y estrategias que en diferentes niveles (regionales, nacionales y locales) se ejecutan para contrarrestarla.



En el caso cubano, la política medioambiental intenta ser coherente con las demandas mundiales y locales, así como con nuestras potencialidades económicas y nuestro proyecto social. No obstante, muchas situaciones conflictivas en el orden medioambiental han estado aparejadas a deficiencias en la aplicación de políticas y a la falta de una planificación consecuente sobre nuestros recursos naturales.



Específicamente el problema de la deforestación tiene en Cuba un largo pasado. Comenzó con el uso y abuso de nuestros recursos forestales por los colonizadores españoles, a lo que le siguió la dependencia económica hacia los Estados Unidos que nos reforzó como exportador de materias primas en los primeros 50 años del siglo pasado. La segunda mitad, tuvo en el triunfo revolucionario la posibilidad de modificar esta situación, pero los cambios no fueron tan ágiles como la situación demandaba, por diversas razones, de índole socioeconómica y cultural, fundamentalmente.



Los 90’ complejizaron el panorama socioeconómico de la isla, pero sin dudas, uno de los grandes aportes de este período ha sido el de compulsar a la búsqueda de soluciones cada vez más acordes con nuestras potencialidades y nuestros recursos, a partir de un uso más racional de los mismos, algo que inevitablemente nos llevaba a diseñar programas y estrategias que enfatizaran en lo local como espacio de decisión, ejecución y evaluación de las experiencias alternativas, como potenciador de la creatividad y la innovación.



En este propósito se inserta la experiencia de las Fincas Forestales Integrales, surgidas con el objetivo fundamental de recuperar la franja hidroreguladora del Río Cauto, uno de los efectos más importantes de la deforestación, que no se lograba revertir con la utilización de las formas tradicionales de producción forestal. Es así como, aunque hoy forman parte de un Programa Nacional, las fincas forestales encuentran en Granma sus primeras experiencias.



Otras metas de esta experiencia son elevar los niveles de supervivencia de las poblaciones forestales, así como lograr un mejor manejo y protección de las mismas, conservar los suelos, recuperar los daños y atenuar el fenómeno de desertificación que se observa en algunas regiones, así como mejorar la seguridad alimentaría de las familias que viven en las zonas forestales.



Las Fincas Forestales Integrales representan un movimiento centrado en el finquero y su familia, a la que el Estado le asigna en usufructo gratuito indefinido entre 15 y 30 hectáreas de tierras forestales con la concepción de desarrollarlas, además de la cría de animales y la producción de cultivos no forestales como vía de autoconsumo familiar y el aprovechamiento de productos forestales no madereros. La experiencia incluye además mejoras en las condiciones de vida familiar, al entregarse una vivienda como medio básico y facilitarse la adquisición de mobiliario para la misma. En esta forma productiva el trabajador forestal se integra a una nueva manera de vincularse a su actividad laboral, que le reporta beneficios más directos.



Inicialmente las fincas fueron creadas en el municipio Bayamo (4 de ellas) y luego de alcanzar porcientos de supervivencia superiores a los obtenidos en la producción silvícola del territorio, se decidió constituir otras en distintos municipios, las que alcanzan hoy la cantidad de 139. La distribución por años se realizó según se expone a continuación.



Año
No. Fincas Creadas

1995 4

1996 5

1997 16

1998 28

1999 20

2000 23

2001 33

2002 12

Total 139




Fuente: Empresa Forestal Granma.











Respondiendo a la situación medioambiental ya abordada las fincas, a pesar de estar más concentradas en la Cuenca del Cauto, se distribuyen en todos los municipios del territorio provincial de la manera siguiente:



Municipio
No. Fincas
Superficie (Ha.)

Jiguaní
10
216.2

C. Cristo
29
883.8

R. Cauto
14
225.0

Bayamo
23
441.9

Guisa
14
435.5

B. Arriba
1
18.3

B. Masó
2
40.5

Yara
6
109.5

Manzanillo
13
225.0

Campechuela
13
188.5

Media Luna
3
36.2

Niquero
6
90.0

Pilón
5
179.0

TOTAL
139
3089.4




Fuente: Empresa Forestal Granma.



En ellas laboran un total de 237 trabajadores, de los cuales 31 son mujeres; en vinculación directa, ya que también se admite la ayuda familiar y la contratación temporal de fuerza de trabajo.



Actualmente el Proyecto de Reforestación de la Cuenca del Cauto se ubica entre los 27 mejores del planeta y fue premiado en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica en el 2002.



La experiencia innovadora



El término innovación ha tomado auge a partir de los últimos 10 años del siglo que recién concluyó, y aún a riesgo de la banalización que en muchos casos adquiere la utilización frecuente de cierta terminología con matices ideológicos, su utilidad metodológica y operacional para estudiar procesos de desarrollo local, será aprovechada en el presente trabajo.



Las Fincas Forestales Integrales surgen como idea de marcada ruptura con los métodos tradicionales de producción forestal, respondiendo a demandas locales de alternativas solucionadoras de conflictos que no sólo competen al ámbito medioambiental, sino que trascienden otras dimensiones socioeconómicas y culturales; y que además atraviesan diferentes estructuras de gestión y decisión administrativas, instituciones sociales y sectores; e implican a diversos actores sociales.



En 1995 comienza a implementarse la idea en el municipio Bayamo, por primera vez en todo el territorio nacional. Se intentaba poner coto a los bajos rendimientos en la producción forestal y los altos niveles de fluctuación laboral que tipificaban los resultados de la empresa. Otras producciones agrícolas habían logrado modificaciones sustantivas a partir de la vinculación del hombre al área y por ello se esperaba que la idea fuera exitosa.



Los resultados fueron positivos desde los inicios de la experiencia: se lograron porcientos de supervivencia superiores a los de todas las producciones anteriores en la empresa y mayor estabilidad de la fuerza de trabajo, lo que conllevó inmediatamente a su generalización, primero a los municipios de la región del Cauto y luego al resto del territorio provincial. Ello dio pie a la necesidad de perfeccionar la experiencia, que se convirtió rápidamente en un programa de dimensiones nacionales.



Pero, ¿qué hace de las Fincas Forestales Integrales una experiencia innovadora de desarrollo local?



Sin dudas los resultados anteriormente mencionados no bastan para recibir este calificativo. A continuación relacionaremos los elementos innovadores[2] identificados en esta experiencia:



1. La ejecución de la experiencia implicó modificaciones en la estructura organizativa interna de la Empresa a nivel provincial y de sus instancias municipales (Unidades Silvícolas), en cuatro planos complementarios entre sí y que son:

· Plano funcional: las Fincas Forestales Integrales significan una ruptura con las formas organizativas tradicionales dentro de la empresa. Por primera vez (dentro de la producción forestal), se crea un mecanismo productivo que vincula al hombre y su familia a un mismo tipo de producción al permitirse y estimularse la ayuda familiar. Se crea con ello una unidad productiva de mayor empatía sociopsicológica, que posibilita una mayor optimización de los recursos materiales y humanos y agiliza los procedimientos de trabajo.

· Plano estructural: las Fincas constituyen de por sí una nueva estructura productiva y administrativa, que aunque se subordina a los intereses empresariales y locales, otorga al hombre y su familia cierto empoderamiento, al tener capacidad de decisión sobre las producciones añadidas que incorporará, la comercialización de las mismas y sobre la utilización o no de otra fuerza laboral, como vía de incrementar los ingresos familiares. Las instancias municipales crean mecanismos más flexibles para incorporar estas microempresas, una nueva forma de jerarquización aparece, la que ve en el finquero(a) una entidad con relativa autonomía que influye en los resultados municipales.

· Plano comportamental: estas modificaciones conllevan directa e indirectamente a una renovación de las prácticas, valores, actitudes y conductas que promueven procesos favorables al cambio y la creatividad, individual y colectiva; rompiendo con lo rutinario. Potencia la cooperación y la participación activa de todos los miembros de la familia e implica un sentido de pertenencia nunca antes alcanzado. Surge una red de intercambio entre los finqueros que posibilita la transmisión de conocimientos, de un nuevo “ser y saber hacer”. Se reafirma la negociación como vía idónea de solución de los conflictos que cotidianamente surgen entre las diversas instancias.

· Plano relacional: la experiencia de las Fincas Forestales Integrales ha resultado en una mejora del vínculo entre la empresa, sus instancias municipales y el entorno, así como con otros actores locales debido fundamentalmente, a las múltiples y recíprocas influencias que se dan entre las fincas y su entorno socioeconómico. Implica además cambios positivos en su imagen ante la sociedad.

2. Las Fincas Forestales Integrales, como experiencia de desarrollo, contienen el enfoque multidimensional que promueve el concepto de desarrollo humano.

· En su dimensión económica, como se aborda anteriormente, las Fincas constituyen una manera innovadora de gestión empresarial, aplicada a un sector de gran importancia para la economía del territorio por su carácter eminentemente agrícola. Ha proporcionado resultados productivos superiores a los que anteriormente poseía la empresa. (Ver Anexo I), disminuyendo el tiempo de recuperación de lo invertido y la obtención de ganancias. Para el trabajador y su familia ha representado un aumento importante de ingresos y por consiguiente de su solvencia económica, al aumentar el poder adquisitivo y mejoras inmediatas en las condiciones materiales de vida. Las comunidades donde las Fincas se encuentran se benefician con sus resultados productivos al aumentar la disponibilidad de ofertas alimentarias (viandas y hortalizas).

· En lo medioambiental, las Fincas han atenuado los efectos negativos de la destrucción ecológica al reforestar el 17,5% de la superficie afectada. Se ha logrado un mejoramiento de los suelos; el finquero aplica medidas de conservación en su área de trabajo, ejemplo de ello es la corrección de cárcavas, en la actualidad se han corregido un total de 1403. Se ha logrado un notable incremento en la diversificación de especies, con el manejo de especies forestales de alto valor económico así como algunas en vía de extinción. (Ver Anexo II). Constituyen una garantía para conservar la biodiversidad, el uso racional de los suelos y de los recursos del bosque. Se disminuyen las cortas ilícitas, pues el finquero se convierte en custodio del patrimonio forestal de su finca.

· En lo social, esta experiencia proporciona elementos enriquecedores en el ámbito individual, familiar y societal. En el plano individual posibilita el desarrollo de las capacidades y la satisfacción de las necesidades, se logra mayor coherencia entre lo que el hombre es y lo que quiere ser, lo que mejora su autoestima y afrontamiento a las dificultades. En lo referente a la familia, se promueven procesos de cooperación, redistribución de los roles, se flexibilizan los estatus hacia el interior de la misma, favoreciendo así los procesos de comunicación. A escala social se establecen cambios, pues se modifica la imagen social de lo que es un trabajador forestal, se logra una posición más activa del hombre en el proceso transformador de su entorno y se produce su inserción en nuevos grupos sociales. Lo anterior favorece procesos que contribuyen a incrementar el bienestar subjetivo de estos individuos, y por consiguiente eleva los niveles de calidad de vida de los mismos.

· El enfoque de género dentro de la experiencia de las Fincas Forestales Integrales se ha intentado potenciar, estimulando a las mujeres a incorporarse a la dirección de las mismas. Sin embargo aún posee limitaciones, las que expondremos posteriormente.



3. La experiencia de las Fincas Forestales Integrales provoca en el ámbito local la creación de un clima social en donde se percibe cierta movilización en función del desarrollo, que si bien no ha logrado contagiar a todos los actores sociales implicados; denota un resquebrajamiento de la inercia tradicional en los procesos productivos y sociales locales. Sus resultados han provocado a la decisión provincial de trabajar con la concepción de las fincas forestales en la ganadería.

4. Los finqueros(as) y sus familias, se integran en una red social que favorece procesos de cooperación formales e informales con objetivos productivos y de apoyo social, y en ella se realizan ofertas formativas en función de las demandas locales.

5. Por último, aparece en las Fincas Forestales Integrales la utilización racional de financiamiento procedente de la cooperación internacional (PDHL); el que se obtuvo luego de 3 años de iniciada la experiencia y que, apartándose de la tendencia a brindar soluciones puntuales, ha servido en este caso para potenciar un proceso de innovación y desarrollo local.



Las Fincas Forestales Integrales se constituyen, por lo descrito, como un proceso innovador de desarrollo que impacta positivamente en el ámbito local. No obstante, un análisis riguroso no concluye aquí, sino en la contrastación de estos éxitos con sus limitaciones.



Limitaciones de la experiencia


La existencia de una experiencia innovadora no garantiza que estemos ante un contexto innovador. Aún en el espacio local se constata la lógica presencia de comportamientos connotados por una cultura centralista, verticalista y consumista que ha sido consecuencia de la aplicación de un modelo socioeconómico paternal, muy asociado a las prácticas y concepciones que caracterizaron la aplicación del proyecto socialista cubano durante las primeras 3 décadas.



Las Fincas Forestales Integrales, en el contexto granmense han generado importantes transformaciones en la estructura organizativa interna de la empresa, las que anteriormente hemos expuesto, sin embargo la propia ejecución y generalización de la experiencia demanda hoy de la creación de nuevos mecanismos de trabajo. Uno de ellos se refiere a la necesidad de crear un sistema de monitoreo y evaluación de la experiencia que supervise no sólo lo referente a los resultados productivos eminentemente forestales, sino también los que se refieren a las producciones añadidas y las prácticas innovadoras en el orden social. Ello posibilitaría a la empresa tener mayor dominio sobre los resultados económicos, ambientales y sociales de manera general, para planificar objetivamente el crecimiento de las fincas y la utilización de sus resultados en la necesaria reinversión en el proceso, que garantice la sustentabilidad de la experiencia.



En otro orden de cosas, la presencia de diversas dimensiones del desarrollo, si bien es positiva, requiere aún de mayor integración, así como de una incorporación más profunda de los llamados enfoques transversales.



El enfoque de género, por citar un ejemplo, no puede verse reducido a la estimulación para que las mujeres asuman la dirección del 50% de las fincas. Este indicador no basta, sería necesario revisar si realmente pueden las mujeres asumir esta tarea, qué condiciones habría que crear para ello; además es importante valorar el papel de las relaciones hombre-mujer, hombre-hombre y mujer-mujer dentro de la experiencia, y replantearse el enfoque de género desde las demandas que dicha valoración plantee.



Sin dudas, las Fincas Forestales Integrales representan un proceso de marcado carácter innovador dentro de la producción forestal y en el territorio granmense. Su aplicación ha demostrado la viabilidad de la ejecución de experiencias de desarrollo local, sin embargo; se hace necesario atender a las limitaciones presentes con vistas a impedir que las mismas se conviertan en un freno para el alcance de niveles más altos de desarrollo, una demanda urgente de nuestro contexto territorial.



Bibliografía



Méndez, Ricardo: “Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes”, en Revista EURE (Santiago), Vol. 28, No. 84, Santiago 2002.
Helmsing, A.H.J: “Perspectivas sobre el desarrollo económico localizado”, en Revista EURE (Santiago), Vol. 28, No. 84, Santiago 2002.
Mojena, Odalis: “Seguridad para un desarrollo sostenible: Fincas Forestales”, (Trabajo presentado al Forum de la Empresa Forestal 2002)
“El desarrollo humano: pasado, presente y futuro”. En Informe Mundial sobre desarrollo humano 2001. PNUD.
Palma, Eduardo: “La descentralización: los enfoques principales y sus transformaciones”, en “Persona y Sociedad”, Vol.14, No.2, Agosto/2000. ILADES.
Rosabal Navarro, Yanet y Jocik Hung, Georgina: “Propuesta metodológica para la documentación y sistematización de experiencias innovadoras de desarrollo local”, (artículo sin publicar).


ANEXOS
ANEXO I



PORCIENTO DE SUPERVIVENCIA TOTAL PROMEDIO (1995-2002)



MUNICIPIO
% Supervivencia Promedio

Unidad Silvícola
%Supervivencia Promedio en las Fincas

Jiguaní
47.2
63

Cauto Cristo
86.4
90

Río Cauto
87.4
85

Bayamo
64.0
91

Guisa
87.0
88

Buey Arriba
73.3
78

Bartolomé Maso
73.0
96

Yara
82.0
92

Manzanillo
86.0
92

Campechuela
91.0
82

Media Luna
80.0
87

Niquero
93.0
97

Pilón
88.0
98

TOTAL
84.0
88




Fuente: Empresa Forestal Granma.







ANEXO II

ESPECIES DE ALTO VALOR ECONÓMICO Y EN PELIGRO DE EXTINCIÓN RECUPERADAS EN LAS FINCAS FORESTALES INTEGRALES.



Maderables Frutales



Teca Aguacate

Majagua Guanábana

Eucalipto Ciruela

Algarrobo indio Mango

Algarrobo del país Guayaba

Bijáguara Tamarindo

Soplillo

Bambú

Bacona

Cobas

Casuarina

Sabicú



Fuente: Empresa Forestal Granma.





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[1] “El desarrollo humano: pasado, presente y futuro”. En Informe Mundial sobre desarrollo humano 2001. PNUD, pp.11

[2] Estos elementos innovadores son propuestos por Ricardo Méndez, en su artículo “Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes”, publicado en la Revista EURE (Santiago), Vol. 28, No. 84, Santiago 2002; a partir del análisis de diferentes concepciones modelos y teorías que en el campo de la economía, la sociología y la geografía empresarial, se utilizan actualmente para el estudio de procesos innovadores. En el caso del presente estudio resultan útiles. Hemos realizado una adaptación en función de las características de la experiencia estudiada.

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Fecha - 20-02-04
Nombre: Carlos Ortiz de Zárate
Email: agora@gecel.e.telefonica.net
Comentarios: Como indicaba en mi mail anterior, el próximo lunes tendremos reunión de mi comunidad de vecinos, y se someterá a aceptación la nueva junta directiva, de la que formo parte. Comenté que esta designación me causaba, paradójicamente, gran inquietud. La mayor causante de este malestar es el síndrome de la soledad que produce un poder en grave proceso de degradación proveniente del foso que separa dos planteamientos: el perfil mayoritario de los propietarios especuladores y el de los propietarios residentes. Somos 184 comuneros de los que aproximadamente el 60% pertenece al primer grupo. En la cotidianidad esta diversidad se traduce en confrontaciones: los especuladores priorizan la rentabilidad a corto plazo y los recortes de gastos. La primera está inmersa en el problema de la “burbuja” inmobiliaria : crecimiento incontrolado del precio de alquiler o de compra de la vivienda, bajada del precio del dinero, turbulencias financieras, afluencia del dinero en el sector inmobiliario, aumento de la oferta de alquiler, grave endeudamiento de las familia. Una parte importante de los comuneros especuladores se encuentra en urgencia de monetario, porque su especulación tiene por objeto cubrir gastos contraídos, sea por una nueva inversión – por ejemplo, han comprado una vivienda mejor y cuentan con el alquiler para pagar la nueva hipoteca, necesitan la renta para completar sus pensiones, para pagar los estudios de sus hijos... No creo, realmente, que los ricos entre los propietarios especuladores de mi comunidad sean muchos y por el contrario, es grande el número de los que conozco que se sienten muy presionados por la necesidad de percibir unos alquileres en un contexto en que aumenta, constantemente, la oferta. No voy a extenderme mucho más en este mercado, pero, lo cierto es que nuestros co-comuneros especuladores se dirigen a un sector de mercado que parece asegurarles sus rentas: grupos cuya alta tasa de ocupación reduce el costo del alquiler por ocupante: estudiantes o trabajadores emigrantes, esencialmente. Este grupo, lógicamente, no comparte los ritmos, los usos o los planteamientos, de la comunidad y en algunos casos, son auténticos depredadores de la misma: por ejemplo, en mi edificio se producen graves problemas de convivencia: hay vecinos que dejan la basura en el ascensor, que exageran el volumen de sus aparatos de música etc. Los efectos de estas confrontaciones son muy graves: el racismo es cada vez más palpable.

Este foso tiene otras repercusiones en las relaciones de esta comunidad: los especuladores no solamente tienen otros objetivos que los residentes, con respecto a la propia comunidad, sino que tienen otras actitudes con respecto a la misma – no están en-: no asisten a las reuniones, no perciben la degradación cotidiana, no se encuentran con los otros comuneros. Previsiblemente, el próximo lunes, nos encontraremos, la minoría, cada vez menor, que constituye las asambleas de esta comunidad.

No es de extrañar que sea así, porque el poder cesante, como había indicado en el mensaje anterior no presenta un balance transparente de su gestión y porque la abstención se ha instalado, confortablemente, en la comunidad de tal manera que se procede a designar, en vez de a votar, la nueva directiva.

Mis actuaciones se centran en tres esfuerzos: conseguir la mayor afluencia; crear comisiones: de gestión , de mantenimiento y de coordinación inter comunitaria y extracomunitaria. En la actualidad no tenemos ningún control sobre ninguno de estos dominios y ocurre así por causa de la abstención. Solamente podemos combatir ésta con una implicación. La montaña no irá a Mahoma y éste tendrá que caminar hacia aquélla. La junta directiva y los presidentes de cada edificio no tendremos legitimidad sino de la abstención, pero la urgencia de acometer reformas que alivien los efectos expuestos me parece un detonante que puede activar la implicación de una parte de los presentes en las comisiones expuestas o en otras que se pudieran proponer. Así, del trabajo de las comisiones debe surgir un planteamiento que sería sometido a la próxima asamblea y la legitimidad de la nueva directiva surgiría de la aceptación del mismo.

El objeto que me propongo tratar no es, obviamente, un municipio, pero debemos ver en el mismo una pieza significativa, no solamente cuantitativa, tenemos un peso en la descentralización de los grandes municipios que está en proceso de aplicarse a Las Palmas, pero también debemos recurrir a las relaciones con las comunidades del entorno, al objeto, no solamente de compartir servicios sino de estrategias; en el sector, en el barrio, en el municipio.

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Fecha - 18-02-04
Nombre: Carlos Ortiz de Zárate
Email: agora@gecel.e.telefonica.net
Comentarios: Mi comunidad de vecinos se compone de 8 edificios, dotados, de seis plantas, con cuatro apartamentos, cada una, de locales comerciales y de garajes en el subsuelo, es decir, aproximadamente de 200 comuneros, que pagamos una cuota mensual y que no hemos tenido balances presupuestarios desde 1999. Tenemos convocada una junta para finales de febrero y hasta hoy, solamente nos ha llegado la información de los balances de 1999, 2001 y 2002 y estos se limitan a especificar las cifras globales de ingresos y de gastos, sin especificar los asientos pertinentes. Yo he sido designado, por “sorteo”, presidente del edificio en que vivo y por decisión de la junta de presidentes del edificio, secretario de la comunidad. He sido investido del poder en una comunidad caótica y solamente me queda el recurso a la abstención – negarme a aceptarlo- si no quiero asumirlo.

La comunidad no solamente está ante un estancamiento de “actividades productivas”- en este caso de mantenimiento -, sino ante síntomas de descontrol presupuestario. Nuestro conjunto residencial data de 1972 data de 1972 y a parte de las graves deficiencias de infraestructura, que nos incluyen en la categoría de edificios de alta incidencia de siniestros, que nos obligan a pagar las cuotas más altas de seguro y a usar una gran parte de nuestro presupuesto para mantener nuestra precariedad.

¿Cómo hemos llegado a tal extremo? Por el exceso de recurso a la abstención: en la asistencia a las reuniones, en el ejercicio de los deberes y de los derechos de los miembros de la comunidad; es, supuestamente, más fácil, pagar una cuota mensual y abstenerse de la gestión, aunque acumulemos balances incontrolados y obras urgentes pendientes, que implicarse en la comunidad. No me estoy refiriendo a un genérico como podría ser “los ciudadanos”, sino a mi propia actitud, en una comunidad en la que he vivido 10 años. ¿Por qué he tenido esta actitud?. Me he proclamado a mí mismo la validez de mi postura abstencionista, argumentada en la negativa experiencia que tuve en la primera reunión a la que asistí: era como una jaula de grillos mal avenidos donde me parecía imposible llegar a un consenso; los asistentes tenían poderes que les atribuían votos y lógicamente, los intrigantes, el equipo actual, disponían de mayorías de votantes – con los poderes y con los votos-, que representaban a minorías, por la escasísima participación – asistencia o delegación de voto. Esa situación me evocaba demasiado las múltiples e ineficaces reuniones que me impone mi actividad académica. Me referiré a una simple anécdota para evocar el contexto: en una junta de Facultad el decano nos anuncia el deseo del rector de que nuestro centro solicitara la investidura de cierta persona. En el debate sobre la propuesta hubo tres colegas que se manifestaron a favor y tres que lo hicieron en contra. El decano concluyó que podía proponer la aceptación de la propuesta por unanimidad, nadie indicó la incongruencia y la propuesta fue aceptada por unanimidad.

¿Por qué llegamos a esto?. Por el agotamiento que proviene de una experiencia de agotamiento , porque, mientras el poder activa sus herramientas y estrategias, la abstención se abstiene.

Hay otro planteamiento de la abstención: el debilitamiento proveniente de un entorno que genera inseguridad, el recurso a concentrar energías en la supervivencia; es decir, un escenario similar al que exponía en la comunidad en que estoy implicado.
La paradoja es que exponga este caso, cuando teóricamente hubiera debido resolverlo antes de proponer este debate en la lista; es aún más paradójico que me encuentre implicado en la toma de decisiones y que esta implicación me haga sentir tan incómodo. Me siento terriblemente incómodo ante la tarea de encontrar alternativas en una comunidad que ha caído en la inercia de mantener la precariedad, que tiene un alto costo y unas alternativas cuyo potencial ha sido dilapidado y degradado durante tantos años. Realmente no sé por dónde empezar y siento que tengo que hacerlo si quiero evitar que la comunidad continúe degradándose. Este planteamiento no solamente me parece útil para aplicarlo al contexto de una comunidad de vecinos, sino para extenderlo a la municipalidad que no es, a fin de cuentas, que una comunidad de comunidades.

Creo que debo plantearme, en primer lugar, mi proyecto abstencionista. ¿Por qué me refugio en la inercia?. “El gato escaldado del agua huye”, dice el refrán popular; sin embargo hay otros refranes que defienden otros planteamientos “grano a grano se hace granero”; “quien quiera peces, que se moje el culo”; “Si la montaña no va a Mahoma, Mahoma irá a la montaña”; “Quien mal hace la cama, mal duerme”; “Cada uno tiene lo que se merece” “A Dios rogando y con el mazo dando”... Sin embargo, parece que nuestro imaginario retiene el primer mensaje y deducimos que si no nos acercamos al agua no corremos el riesgo de escaldarnos; pero, con nuestra actitud, a parte de privarnos del agua, que no escalda necesariamente, nos arriesgamos a ser dañados por efectos que nuestra actitud descontrola.

¿Puedo permitirme la abstención?; si puedo hacerlo, pero los efectos de la precariedad hacen cada vez más difícil el mantenimiento de la misma y el acceso a las alternativas. Hay otro refrán que dice, “no dejes para mañana lo que puedes hacer hoy; porque mañana quizá ya no puedas hacerlo. El lunes próximo celebraremos una junta en la que deben plantearse los presupuestos mencionados y proponerse la nueva junta directiva, en la que he sido designado por el extraño procedimiento del sorteo en la presidencia de mi edificio y de la “imposición” por la junta de presidentes.

¿Por dónde empezar? Ideas, sugerencias, otras propuestas... ¿Pensáis seguir refugiados en la inercia de la abstención?. Os digo, emulando a Chirac, en su intervención de la cumbre de Johannesburgo que aunque miréis en dirección contraria del incendio de la casa de vuestro vecino, no evitaréis la propagación de éste a vuestra casa.

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Fecha - 04-02-04
Nombre: Carlos Ortiz de Zárate
Email: agora@gecel.e.telefonica.net
Comentarios: Para participar en esta mesa, en la versión virtual, basta con enviar tus comentarios a esta web y si quieres enviar y recibir los mensajes, inscribirte en la lista http://www.rediris.es/list/info/agora.es.html Si quieres participar en la mesa presencial de Mazatlán, debes seguir las indicaciones de la convocatoria en la materia. Sinceramente Carlos Ortiz de Zárate

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Fecha - 04-02-04
Nombre: Victor Morel
Email: vmorel@queretarocentrohistorico.org
Comentarios: Deseo información detallada para inscribirme en esta mesa de trabajo. Gracias

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